《職業(yè)教育信息匯編》2019年第12輯，總第136輯

◆產(chǎn)教融合現(xiàn)狀反思與改革路徑

◆新時代背景下行業(yè)協(xié)會促進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作研究

篇1 產(chǎn)教融合現(xiàn)狀反思與改革路徑

【出處】《職業(yè)技術(shù)教育》2019年第21期

【作者】葉帥奇 蔡玉俊

《中國制造2025》作出“到2025年我國要邁入制造強(qiáng)國”的發(fā)展要求，我國制造業(yè)由此進(jìn)入由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變和提升階段。以往粗放型、以勞動力成本為表征的傳統(tǒng)企業(yè)市場利潤一降再降，而集約型、精密化、以技術(shù)含量為表征的新技術(shù)行業(yè)卻異軍突起，產(chǎn)值和利潤穩(wěn)步攀升，逐漸成為我國制造業(yè)的領(lǐng)軍行業(yè)。行業(yè)的良性發(fā)展離不開優(yōu)秀的從業(yè)者，職業(yè)教育的質(zhì)量關(guān)乎著我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)能否按期、順利實現(xiàn)。而產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的辦學(xué)導(dǎo)向和發(fā)展方略，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，直接影響著我國應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。本文通過對產(chǎn)教融合進(jìn)行橫、縱方向劃分定位，確定目前我國產(chǎn)教融合發(fā)展現(xiàn)狀。

一、產(chǎn)教融合的縱向分層與橫向分類

產(chǎn)教融合是由職業(yè)教育的自身特點及技能型人才培養(yǎng)的需求決定的，產(chǎn)教融合根據(jù)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作從微觀到宏觀的發(fā)展進(jìn)程以及不同形式的融合模式可以進(jìn)行縱向分層和橫向分類。

（一）從微觀到宏觀——產(chǎn)教融合的縱向分層

我國政府關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的探索始終都在進(jìn)行，劉少奇提出的“實行兩種勞動制度，兩種教育制度”的思想及“半工半讀”的主張，促進(jìn)了我國職業(yè)教育的發(fā)展。這里的半工半讀及工讀交替是產(chǎn)教融合的微觀層次——工學(xué)結(jié)合的兩種具體形式，即課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐的結(jié)合，理論知識與崗位能力的結(jié)合，課堂的理論教學(xué)內(nèi)容能第一時間和企業(yè)的生產(chǎn)實踐相結(jié)合，在生產(chǎn)實踐中反過來對課堂理論知識進(jìn)行檢驗和驗證；校企合作是工學(xué)結(jié)合的上位概念，也即產(chǎn)教融合的中觀層次概念，它是人才培養(yǎng)的具體操作和實踐模式層面的概念，是產(chǎn)教融合的落腳點；產(chǎn)教融合是校企合作的上位概念，是國家職業(yè)教育體系和國家產(chǎn)業(yè)體系在宏觀上的合作，是教育與產(chǎn)業(yè)深度合作的產(chǎn)物。產(chǎn)教融合要形成職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展格局，做到職業(yè)教育是融合到產(chǎn)業(yè)之中的職業(yè)教育，產(chǎn)業(yè)是緊密依靠職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，教育為產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)秀技能人才和智力支撐，產(chǎn)業(yè)反哺職業(yè)教育，為職業(yè)教育提供財力支持。產(chǎn)教融合的縱向分層關(guān)系（編輯注：從宏觀到微觀依次為產(chǎn)教融合-校企合作-工學(xué)結(jié)合）如圖1所示（略）。

（二）產(chǎn)教融合（國外）典型模式——產(chǎn)教融合的橫向分類

“雙元制”模式?！半p元制”是德國職業(yè)教育的重要模式，為德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)人才，被譽(yù)為德國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的秘密武器?！半p元制”的參與方有職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，職業(yè)院校是其中“一元”，行業(yè)協(xié)會及企業(yè)是另外“一元”。“雙元制”模式的主導(dǎo)方是行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，這一點與我國的教產(chǎn)融合有著本質(zhì)區(qū)別，“雙元制”是德國政府支持的職業(yè)教育模式，政府通過財政補(bǔ)貼和稅費減免支持企業(yè)參與職業(yè)教育；“雙元制”模式中在企業(yè)的技能培訓(xùn)占主要地位，學(xué)生在企業(yè)實踐與在校理論學(xué)習(xí)的時間比最大的可達(dá)4∶1，企業(yè)全程參與人才的培養(yǎng)。我國產(chǎn)教融合與德國產(chǎn)教融合各項指標(biāo)的對比見表1（略）。

“合作教育”模式。“合作教育”是美國的職業(yè)教育模式，“合作教育”實行的是半工半讀、工讀交替原則，與我國的“頂崗實習(xí)”形式相近。美國政府對于“合作教育”職業(yè)教育模式不但立法進(jìn)行地位確認(rèn)，還通過大量的財政撥款進(jìn)行激勵。由于“合作教育”采用的是半工半讀、工讀交替原則，因此，在管理上教育部門采取集中管理與分散管理相結(jié)合的辦法。

“三明治”模式?！叭髦巍笔怯穆殬I(yè)教育模式，其實質(zhì)也是一種工讀交替模式，只不過英國的企業(yè)實習(xí)是在兩學(xué)期之間進(jìn)行的，通過“理論——實踐——理論”的技能人才培養(yǎng)模式，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論和到企業(yè)實踐交替進(jìn)行，從而保證理論知識和實踐技能的同步提升。英國政府在政策導(dǎo)向、法律法規(guī)保證、辦學(xué)經(jīng)費投入方面做了大量工作，使得“三明治”辦學(xué)模式逐漸成為世界職業(yè)教育領(lǐng)域越來越認(rèn)可的產(chǎn)教融合典范。

“TAFE”模式。“TAFE”是澳大利亞職業(yè)教育模式?！癟AFE”學(xué)院主要根據(jù)勞動力市場的需求開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)和課程，學(xué)生的修業(yè)年限及管理模式非常靈活，其主要開展的是短期職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)之后的終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)生在工作場所實踐與在學(xué)院理論學(xué)習(xí)的時間比也可達(dá)到4∶1，企業(yè)也全程參與人才培養(yǎng)工作。

二、我國產(chǎn)教融合現(xiàn)狀

我國學(xué)者姜大源認(rèn)為“個體能力的高低取決于包括專業(yè)能力、方法能力和社會能力在內(nèi)的綜合職業(yè)能力，其中的專業(yè)能力是指具備從事職業(yè)活動所需要的專門技能及專業(yè)知識”。專業(yè)能力排在綜合職業(yè)能力的第一位，而產(chǎn)教融合的最根本目的就是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力。改革開放40年來，我國職業(yè)教育有了長足發(fā)展，在國家對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的大力倡導(dǎo)下，大部分職業(yè)院校的實訓(xùn)條件有了很大改善。當(dāng)前我國的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的相互結(jié)合、融通從縱向看已經(jīng)處在宏觀層面——產(chǎn)教融合級別，追求的是職業(yè)教育和企業(yè)一體化發(fā)展，互利共贏，攜手并進(jìn)的全面合作目標(biāo)；從橫向分類來看，我國產(chǎn)教融合采取的具體模式是國家引導(dǎo)、職業(yè)院校自主選擇，博采眾家之長，各種產(chǎn)教融合模式在我國職業(yè)院校中都有體現(xiàn)，但主要學(xué)習(xí)的是德國的“雙元制”和英國的“三明治”這兩種模式。雖然我國的產(chǎn)教融合正處在最好的發(fā)展時期，但仍面臨眾多問題。

（一）政府層面：缺乏頂層設(shè)計保障，導(dǎo)致企業(yè)參與產(chǎn)教融合比較隨意

根據(jù)德國“雙元制”的經(jīng)驗可知，產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在企業(yè)，但追求資本價值的企業(yè)與追求公益價值的職業(yè)院校行動的動因存在巨大反差，企業(yè)沒有參與職業(yè)教育的根本動因，職業(yè)院校一直處在一廂情愿的位置。這主要是因為我國政府沒有出臺關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的強(qiáng)制性法律文件，現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施于1996年，行文中也只是在第六條中有“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”的表述，對企業(yè)如何參與職業(yè)教育、企業(yè)參與職業(yè)教育有哪些鼓勵性措施、企業(yè)不參與職業(yè)教育又有哪些處罰措施等問題沒有進(jìn)行詳細(xì)說明，并且句中的使動助詞用的是弱義務(wù)性詞語“應(yīng)當(dāng)”而不是強(qiáng)義務(wù)性詞語“必須”，這就大大降低了法律條文的強(qiáng)制執(zhí)行力度。

（二）院校層面：服務(wù)能力不足，職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中處于劣勢地位

在職業(yè)院校和企業(yè)的合作中，職業(yè)院校一方面需要企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)的設(shè)備、材料、實習(xí)指導(dǎo)，另一方面還希望企業(yè)幫助學(xué)校解決畢業(yè)生就業(yè)問題，這些對企業(yè)來說涉及人力、物力、財力、崗位等核心問題。然而，職業(yè)院校能為企業(yè)提供的服務(wù)卻非常少，職業(yè)院校的科研能力較弱，

難以承擔(dān)企業(yè)的研發(fā)任務(wù)；教師長期進(jìn)行理論知識教學(xué)，與企業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)，能提供的有價值技術(shù)咨詢寥寥無幾；對于企業(yè)員工的培訓(xùn)問題，很多企業(yè)都在內(nèi)部進(jìn)行，生產(chǎn)學(xué)習(xí)兩不誤，組織員工到職業(yè)院校集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，員工必須脫產(chǎn)，成本較高；職業(yè)院校屬于公益性事業(yè)單位，也不可能拿國家財政撥款去投資企業(yè)。因此，當(dāng)企業(yè)不存在員工短缺的情況時，企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中的付出要遠(yuǎn)大于職業(yè)院校，

加之職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)能力不足，是職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中處于劣勢一方的主要原因。

（三）師資層面：“雙師型”師資嚴(yán)重不足，影響產(chǎn)教融合的效果

職業(yè)院校需要的是理論和實操均能授課的“雙師型”教師，而當(dāng)前職業(yè)院校新進(jìn)教師主要來源于剛畢業(yè)的碩士研究生。這些碩士研究生從學(xué)校畢業(yè)就到高職院校任教，其理論知識自然不成問題，但動手能力基本沒有，為此，國家制定了職業(yè)院校教師每5年必須到企業(yè)一線參加不少于6個月的實踐學(xué)習(xí)，但是由于高校教師編制縮緊之后，各職業(yè)院校的生師比嚴(yán)重偏高，為保證正常的理論教學(xué)，教師下企業(yè)時間的要求流于形式。教師沒時間去企業(yè)，職業(yè)院校可以聘請企業(yè)的能工巧匠到學(xué)校來兼職，但是企業(yè)出于生產(chǎn)考慮對員工到職業(yè)院校兼職并不支持，并且職業(yè)院校給兼職的能工巧匠提供的待遇也不具有吸引力，兩方面的因素導(dǎo)致職業(yè)院?！半p師型”師資嚴(yán)重不足，同時也影響著職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作的開展效果。

（四）生源層面：普遍缺乏學(xué)前職業(yè)生涯教育，部分學(xué)生對產(chǎn)教融合存在抵觸情緒

我國職業(yè)院校不管是中職還是高職，其生源均是經(jīng)過中考或高考分層選拔之后的普通高中或本科院校落選學(xué)生。受中國傳統(tǒng)重學(xué)輕術(shù)思想的影響，家長都希望子女接受普通高等教育。有些高職學(xué)生還寄希望于高職升本考試重新回到普通高等教育的軌道，同時由于這些學(xué)生缺少高職入學(xué)前的職業(yè)教育，對自己所學(xué)專業(yè)畢業(yè)后所要從事的工作缺少了解，對自己的職業(yè)生涯沒有清晰的規(guī)劃，到企業(yè)實習(xí)后，感覺現(xiàn)實工作和自己的理想工作相差太大，對參加產(chǎn)教融合并最終成為藍(lán)領(lǐng)工人不感興趣，甚至還有抵觸情緒，但迫于學(xué)校畢業(yè)條件的壓力，勉強(qiáng)進(jìn)行實習(xí)，等實習(xí)一結(jié)束立即辭職離崗。這一方面使產(chǎn)教融合的效果大打折扣，另一方面對于那些急需招聘員工的產(chǎn)教融合參與企業(yè)來說也是極大的資源浪費。

（五）行業(yè)協(xié)會層面：沒有對產(chǎn)教融合效果起到監(jiān)督評價作用

產(chǎn)教融合過程中學(xué)生需要通過職業(yè)資格證書考試，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。我國對于職業(yè)資格證書的管理較為寬松，職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考試均由人社部認(rèn)證的鑒定中心和鑒定點進(jìn)行，培訓(xùn)和考試都是收費的，培訓(xùn)時間短、考試內(nèi)容陳舊，考試監(jiān)督部門力度不足。部分鑒定點盲目追求高通過率，以此獲得高回報率，降低考試難度，導(dǎo)致職業(yè)資格證書的含金量大大降低，而企業(yè)對職業(yè)資格證書則持不認(rèn)同的態(tài)度。我國目前的職業(yè)資格證書考試沒有企業(yè)親自參與，更缺少行業(yè)協(xié)會對于產(chǎn)教融合活動的監(jiān)督評價機(jī)制，這也是我國產(chǎn)教融合缺乏監(jiān)督評價的主要原因。

三、推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的幾點建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計保障，使企業(yè)參與產(chǎn)教融合有章可循

首先，我國政府應(yīng)進(jìn)行明確立法，著力解決職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度構(gòu)架短板問題，促進(jìn)相關(guān)主體的主動參與和深度參與，徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)教融合過程中職業(yè)院校積極主動、企業(yè)被動躲閃的不利局面。其次，政府應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育產(chǎn)教融合國家基金，用于支持產(chǎn)教融合等技能人才培養(yǎng)，基金中一半來自于政府公益撥款，另一半通過立法要求各企業(yè)以稅收的形式上繳一定數(shù)量的技能人才培養(yǎng)經(jīng)費。基金主要用于對積極參與產(chǎn)教融合活動的職業(yè)院校進(jìn)行獎勵，對支持產(chǎn)教融合的企業(yè)進(jìn)行基金撥款補(bǔ)助。再次，對積極參與產(chǎn)教融合的企業(yè)進(jìn)行政策傾斜，實行稅收減免、土地使用費用優(yōu)惠等。最后，對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入制度，對其生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營情況、技術(shù)水平、人員配比、培訓(xùn)設(shè)施進(jìn)行綜合評估，達(dá)到要求允許其參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合活動，享受職業(yè)教育國家基金補(bǔ)助及政策優(yōu)惠，同時這一制度要有退出機(jī)制，定期對企業(yè)參與產(chǎn)教融合活動的效果進(jìn)行評估，對于評估不合格的企業(yè)嚴(yán)令其限期整改或直接退出，以此調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

（二）學(xué)校要轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新產(chǎn)教融合的模式

職業(yè)院校可以通過優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)博士研究生和專業(yè)帶頭人來加強(qiáng)自身科研能力，也可以與科研能力強(qiáng)的研究型院校合作，積極參與企業(yè)的科研攻關(guān)和新技術(shù)推廣，使企業(yè)在產(chǎn)教融合中有技術(shù)收獲，提高職業(yè)院校在產(chǎn)教融合中的話語權(quán)。職業(yè)院校也應(yīng)該積極探索，大膽改革，開創(chuàng)一些新型產(chǎn)教融合模式并進(jìn)行推廣。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園，招商引資，自主管理產(chǎn)教融合企業(yè)。職業(yè)院?？梢栽诘胤秸呢斦С窒?，建設(shè)由職業(yè)院校主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)完成后進(jìn)行招商引資。但是，引進(jìn)的企業(yè)，一方面要與職業(yè)院校所開設(shè)的專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，以便于形成以專業(yè)群為單位的產(chǎn)教融合基地；另一方面也要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而贏得地方政府支持。引進(jìn)的企業(yè)要積極參與職業(yè)教育，支持產(chǎn)教融合，服從職業(yè)院校的管理和產(chǎn)教融合工作安排；職業(yè)院校要對園區(qū)企業(yè)定期進(jìn)行產(chǎn)教融合業(yè)績檢查，對于不合格的企業(yè)責(zé)令整改或勒令退出園區(qū)。職業(yè)院校所建的產(chǎn)業(yè)園要對畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行大力支持，扶持技術(shù)含量高、創(chuàng)業(yè)效果好、帶動效應(yīng)明顯的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，吸引這些企業(yè)參與產(chǎn)教融合，同時也能緩解學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

二是職業(yè)院校要響應(yīng)國家號召創(chuàng)辦產(chǎn)教融合型企業(yè)。2019年3月，國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，用以完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)中的重要主體作用。明確規(guī)定鼓勵企業(yè)與學(xué)校以合作形式參與職業(yè)院校建設(shè)，將企業(yè)建成產(chǎn)教融合型企業(yè)，職業(yè)院校要抓住這一歷史機(jī)遇，主動出擊，在與企業(yè)合作的同時，要進(jìn)行積極探索，也可以進(jìn)行資本融資，自主建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，將“產(chǎn)”和“教”融為一體，雙管齊下培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。國家也要出臺對產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策支持，保證其能最大限度地享受政府提供的優(yōu)惠，后續(xù)要對其進(jìn)行嚴(yán)格定位，確定其生產(chǎn)經(jīng)營的具體方式，人員的輸入、輸出模式等，確保產(chǎn)教融合型企業(yè)盡快落地。

（三）創(chuàng)新“雙師型”師資培養(yǎng)機(jī)制，為產(chǎn)教融合提供師資保證

面對“雙師型”教師入口不暢的問題，要打破傳統(tǒng)的人才引進(jìn)機(jī)制，不但要提供優(yōu)厚的待遇吸引企業(yè)優(yōu)秀技能人才到職業(yè)院校工作，還要進(jìn)行事業(yè)單位編制改革，去編制化，促進(jìn)人才流動。職業(yè)院校也要重視教師下企業(yè)實踐學(xué)習(xí)的要求，按時派遣教師進(jìn)行實踐，對教師到企業(yè)實踐的形式也要進(jìn)行創(chuàng)新，隨時進(jìn)行派遣，參與企業(yè)的設(shè)計研發(fā)等科研公關(guān)工作，盡快提升教師的工程實踐能力，為產(chǎn)教融合提供師資保證。

（四）普及中學(xué)階段職業(yè)生涯教育，改善產(chǎn)教融合的培養(yǎng)效果

德國職業(yè)院校在招生的時候，除了招收經(jīng)過“雙元制”培養(yǎng)的主體中學(xué)（經(jīng)過職業(yè)專科學(xué)校提升學(xué)習(xí)）和實科中學(xué)的畢業(yè)生外（這兩類學(xué)生相當(dāng)于我國的職業(yè)高中畢業(yè)生），

也招收少量來自于文理中學(xué)和綜合中學(xué)的畢業(yè)生（這兩類學(xué)生相當(dāng)于我國的普通高中畢業(yè)生），但對于后面兩類學(xué)生要求入學(xué)前有一定時間的預(yù)實習(xí)，部分專業(yè)要求學(xué)生具備實習(xí)工種經(jīng)歷，有的還要求學(xué)生在中學(xué)階段進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，入學(xué)前必須與未來希望就職的企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同。我國也應(yīng)該在中學(xué)階段開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程，讓學(xué)生對職業(yè)教育有一個客觀公正的認(rèn)識，及早對自己未來就業(yè)方向有所認(rèn)識。

（五）建立公正、嚴(yán)格的第三方評價機(jī)構(gòu)，保證產(chǎn)教融合的實施效果

在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)達(dá)的德國，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著巨大作用，以第三方評價機(jī)構(gòu)的身份參與產(chǎn)教融合活動，如：確定參與產(chǎn)教融合的企業(yè)的資格、對學(xué)生與企業(yè)簽訂的實習(xí)合同履行管理等。在產(chǎn)教融合考核評價方面，雖然學(xué)生的理論課成績由職業(yè)院校負(fù)責(zé)評價，企業(yè)實踐的成績由企業(yè)負(fù)責(zé)評價，但是對于職業(yè)資格證書的考試評價工作卻是由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)命題、組織和實施考試、頒發(fā)職業(yè)資格證書等工作，嚴(yán)格的評價考核機(jī)制大大提升了職業(yè)資格證書的含金量，并且德國的職業(yè)資格證書的培訓(xùn)和考試均是免費的，這也從根源上排除了經(jīng)濟(jì)因素對鑒定考試質(zhì)量的影響，使得職業(yè)資格證書不僅能在德國境內(nèi)使用，更可以在歐盟區(qū)域內(nèi)暢通無阻。我國亟需對職業(yè)資格證書考試制度進(jìn)行改革，引入行業(yè)協(xié)會作為第三方評價機(jī)構(gòu)，同時取消職業(yè)資格證書考試收費制度，以保證產(chǎn)教融合的效果。

（六）面對人工智能技術(shù)的發(fā)展，職業(yè)院校要提早布局，適應(yīng)未來產(chǎn)教融合發(fā)展的新趨勢

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，人類社會即將進(jìn)入一個以智能命名的新社會，而制造業(yè)則是智能技術(shù)發(fā)揮其作用的主戰(zhàn)場，智能技術(shù)不只是改變了機(jī)器、生產(chǎn)線，不只是改變了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)模式，智能技術(shù)更是在解放人類體力、腦力、精神等擺脫現(xiàn)實桎梏的過程中發(fā)揮著重要作用。工業(yè)+人工智能涉及的領(lǐng)域有信息化、智能化及其所包含的硬件、軟件、系統(tǒng)、解決方案等，這些領(lǐng)域?qū)⑹俏磥碇饕木蜆I(yè)領(lǐng)域，但是由于人工智能發(fā)展的不確定性，未來的工作方式和工作崗位都會有很大變動，信息處理、解決彈性問題、彈性操作等方面的工作需求不斷攀升，而非彈性操作、非彈性認(rèn)知類的工作終將被機(jī)器人取代。職業(yè)院校要改變固有的圍繞企業(yè)現(xiàn)實需求設(shè)置專業(yè)的思維模式，提前布局人工智能領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)，以早為爭有位，主動研究人工智能領(lǐng)域技能人才的技能需求點、培養(yǎng)關(guān)鍵點、師資配備、產(chǎn)教融合、就業(yè)服務(wù)等方面問題。

篇2 新時代背景下行業(yè)協(xié)會促進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作研究

【出處】《職業(yè)技術(shù)教育》2019年第22期

【作者】古翠鳳 劉雅婷

行業(yè)協(xié)會的特殊屬性在職業(yè)教育發(fā)展中有著無限可能。重視行業(yè)協(xié)會的治理，確保行業(yè)協(xié)會在社會中有秩序的發(fā)展，能夠整合各行各業(yè)的優(yōu)秀資源，將其運用到職業(yè)教育的發(fā)展中，能夠平衡多方主體之間的利益，充分利用社會優(yōu)質(zhì)資源。尤其是在深化校企合作過程中，行業(yè)協(xié)會的參與為企業(yè)提供全方位服務(wù)，提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，成為深化校企合作和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展的重要力量。

一、新時代行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作的必要性

（一）行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作是高職院校人才培養(yǎng)的內(nèi)在需求

2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》把發(fā)展與規(guī)范社會力量參與高等職業(yè)教育作為優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠的重要方式，指出“要建設(shè)多元辦學(xué)格局，推動行業(yè)參與職業(yè)教育校企深度融合的人才培養(yǎng)任務(wù)之中，需發(fā)揮行業(yè)凝聚力帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成校企合作意識，全面服務(wù)區(qū)域的校企合作辦學(xué)模式?！备叩嚷殬I(yè)教育作為培養(yǎng)高技術(shù)應(yīng)用型人才的主力軍，必須充分運用社會資源發(fā)揮其自身優(yōu)勢。孫春蘭副總理在全國深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革電視電話會議上指出，目前職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置、教材以及課程等方面與生產(chǎn)實際脫節(jié)。而行業(yè)協(xié)會是將各種資源整合于一體的中介組織，這成為其加入校企深度合作的邏輯起點，打破了企業(yè)個體由于視野面小和經(jīng)驗不足參與職業(yè)教育“點對點”合作模式的局限性。行業(yè)協(xié)會憑借“第三者”的身份，以專業(yè)和全面發(fā)展的眼光，挖掘各行業(yè)的發(fā)展?jié)撃?，并將全局?jǐn)埨ń逃畔⑴c行業(yè)信息，及時將最新行業(yè)資訊反饋給學(xué)校和企業(yè)，盡快更新校企合作人才培養(yǎng)方案，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置。因此，行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)的深度融合，一方面，有助于統(tǒng)一各企業(yè)參與職業(yè)教育的行動，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的凝聚力，擴(kuò)大企業(yè)的視野，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案制定的積極性；另一方面，有助于高職院校人才培養(yǎng)方案“零距離”接近各行各業(yè)的需求，為學(xué)生快速適應(yīng)各行各業(yè)的就業(yè)留出充分的準(zhǔn)備時間。其中，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)生之間的利益以及為學(xué)生提供更加廣闊的知識平臺也是其參與校企深度合作的必要條件之一。

（二）行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作是促進(jìn)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，高技能型人才缺口不斷增大，要求社會以及高職院校必須深度認(rèn)識職業(yè)教育在社會大局中的重要地位，加快校企深度合作步伐，進(jìn)一步對接市場。行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作，能夠幫助我國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。第一，行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作，有利于校企雙方共同制定更加全面和專業(yè)的人才培養(yǎng)方案。行業(yè)協(xié)會的行業(yè)性，使其在運行過程中，聚集了來自各方面的市場信息、行業(yè)信息，甚至是政府有關(guān)的最新扶持政策，這都有利于校企在共同制定人才培養(yǎng)方案時全面參考各種信息，抓住各種扶持政策，來保證校企合作的質(zhì)量，為企業(yè)及市場輸送優(yōu)質(zhì)人才。此外，以行業(yè)協(xié)會為平臺促進(jìn)校企深度合作，提高了校企合作人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行效率，節(jié)約相應(yīng)的人才培訓(xùn)成本。第二，行業(yè)協(xié)會參與校企育人機(jī)制，有利于完善第三方職業(yè)教育評價機(jī)制創(chuàng)新體系，避免校企合作共同育人中出現(xiàn)利益沖突或育人機(jī)制偏離市場需求，可及時調(diào)整育人機(jī)制。同時，育人是一個長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的過程，行業(yè)協(xié)會以第三方的身份參與校企合作育人機(jī)制中，使企業(yè)和學(xué)校能夠?qū)W(xué)生的育人過程進(jìn)行全面而深入的考察和監(jiān)督，分別為企業(yè)選拔優(yōu)質(zhì)優(yōu)量的人才提供依據(jù)，為學(xué)校提高人才質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。第三，行業(yè)協(xié)會的服務(wù)性，有利于企業(yè)文化融入校園文化。文化建設(shè)是影響校企深度合作的重要因素。憑借行業(yè)協(xié)會的號召力與服務(wù)能力，舉辦企業(yè)文化交流講座，開展企業(yè)文化參觀等形式，促進(jìn)學(xué)生對企業(yè)認(rèn)同感，保證了企業(yè)的利益，減少人員流動性。第四，行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作，有利于教師隊伍專業(yè)化建設(shè)。教師隊伍是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的核心力量。與單個企業(yè)相比，行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)的優(yōu)勢在于，其可以建立一個綜合培訓(xùn)平臺，邀請行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的專家對教師隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，避免目前校企合作中“校熱企冷”的尷尬局面，形成“以優(yōu)帶優(yōu)”的良好風(fēng)氣。

（三）行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作是監(jiān)督政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑

目前，我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大問題是“政府包辦”，高職院校得不到辦學(xué)自主權(quán)，企業(yè)的利益訴求得不到滿足，導(dǎo)致校企合作面臨困境。因此，2019年《政府工作報告》中明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變要盡快落實好“簡政放權(quán)”，做好校企合作的航標(biāo)，而不是“劃槳者”。雖然好的制度是政府職能轉(zhuǎn)變的重要前提，但是在制度下盡快落實好政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。行業(yè)協(xié)會具有非政府性，其不受政府權(quán)力的干擾，可以為政、校、企之間搭建橋梁，建立合理的對話機(jī)制，保證企業(yè)的利益訴求得到回應(yīng)，歸還學(xué)校的部分自主辦學(xué)權(quán)。而對于政府來說，行業(yè)協(xié)會能夠成為其宏觀調(diào)控中的輔助者或是秘書長，主要表現(xiàn)在：為政府提供最新的市場發(fā)展動態(tài)，代表行業(yè)企業(yè)反映自身的利益訴求，為學(xué)校轉(zhuǎn)達(dá)辦學(xué)進(jìn)度等。行業(yè)協(xié)會加入到職業(yè)教育改革中，不僅對政府在職能轉(zhuǎn)變過程中提供有效監(jiān)督，同時也滿足了校企合作向深度發(fā)展，更加貼近市場發(fā)展的需要，提高了政府辦事效率。

二、行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作的實踐探索

（一）行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的主要模式

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，“行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”，之后國家越來越重視社會力量在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。尤其是近幾年，為提高辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)中國特色人才培養(yǎng)體系，各地方政府與高職院校不斷探索運用社會組織推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的實踐模式，主要表現(xiàn)在三個方面：一是行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會（簡稱行指委）；二是行業(yè)學(xué)院的建立；三是行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的探索。

首先，行指委是一個受教育部相關(guān)部門委托，由行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的專業(yè)技術(shù)人員共同對本行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作進(jìn)行研究、規(guī)劃、咨詢服務(wù)以及指導(dǎo)等的專業(yè)性組織。其不僅能保障職業(yè)教育在行業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)有秩序的發(fā)展，同時也能促進(jìn)職業(yè)教育與國際形勢變化、產(chǎn)業(yè)需求以及社會期待的緊密結(jié)合。我國行業(yè)協(xié)會很難發(fā)揮作用的主要原因是由于我國體制與歷史文化的限制。我國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的功能發(fā)揮主要體現(xiàn)在三個維度：從宏觀來看，準(zhǔn)確掌握行業(yè)職業(yè)的崗位變化，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)職業(yè)道德、傳授知識以及技能教學(xué)提出要求，從而推進(jìn)職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)、校企一體化與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。從中觀來看，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行把關(guān)。此外，其能根據(jù)政府行業(yè)企業(yè)的需求及時調(diào)整教學(xué)基本要求、專業(yè)課程、教學(xué)計劃等，落實相關(guān)資格證書的考試以及“雙證制度”。從微觀來看，指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)基本文件、教學(xué)實踐、國內(nèi)外經(jīng)驗交流大會等活動的展開。

其次，行業(yè)學(xué)院主要是依托行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校共同合作建設(shè)而形成的新的“二級學(xué)院”，其主要目的是為了打破校企之間零散的合作關(guān)系，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位之間緊密環(huán)繞型的融合網(wǎng)絡(luò)，提供更加專業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練，也可以說行業(yè)學(xué)院的建立是“校企合作”的高級形式之一。目前我國有部分實踐的行業(yè)學(xué)院主要以“校中企”與“企中校”兩種形式，將各種資源進(jìn)行整合，共建實訓(xùn)平臺、產(chǎn)品研發(fā)中心以及教育教學(xué)評價小組等方式，吸引企業(yè)優(yōu)秀員工到學(xué)校授課，推動學(xué)院教師到企業(yè)實踐，使職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，豐富校企合作內(nèi)容，保證校企合作的推進(jìn)。我國目前發(fā)展比較突出的行業(yè)學(xué)院可以以深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為參考模式，其電子商務(wù)行業(yè)學(xué)院構(gòu)建模式見圖1（略）。

最后，職業(yè)教育集團(tuán)是行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的重要載體。職業(yè)教育集團(tuán)成員以行業(yè)企業(yè)為主，學(xué)校為輔，呈輻射型吸引科研機(jī)構(gòu)和其他社會組織，使其成為促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的重要力量，為多方組織之間的合作提供優(yōu)質(zhì)資源。但從我國行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)實情境來看，行業(yè)企業(yè)的參與積極性不高，在一定程度上未能展現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的系列優(yōu)勢，即集團(tuán)成員關(guān)系缺乏緊密性、集團(tuán)化辦學(xué)的管理機(jī)制與運行機(jī)制不夠完善以及保障機(jī)制受到影響。這就需要通過行業(yè)協(xié)會發(fā)揮集體性力量，共建科研機(jī)構(gòu)，使其能夠號召社會力量圍繞區(qū)域特色建立教育集團(tuán)；為行業(yè)部門、企業(yè)以及學(xué)校提供適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的培訓(xùn)；實現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間、跨行業(yè)的復(fù)合型職教集團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)符合新時代“復(fù)合型”人才結(jié)構(gòu)的建設(shè)。

（二）行業(yè)協(xié)會參與校企深度合作的具體實踐

1.契合新時代要求的產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

產(chǎn)學(xué)研合作從廣義上理解為企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)型人才的一種方式，這是職業(yè)教育發(fā)展的一條基本規(guī)律，是校企合作的高級形式。構(gòu)建契合新時代要求的產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)的目的是為了保障產(chǎn)學(xué)研工作的順利開展。其中，“產(chǎn)”是指企業(yè)、行業(yè)，“學(xué)”是指學(xué)校，“研”是指學(xué)校與企業(yè)在科研方面的合作。多數(shù)職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的西方國家早就建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟基地，以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，打破職業(yè)學(xué)校與單個企業(yè)之間的合作形式，通過多種渠道與行業(yè)之間進(jìn)行合作，通過整合各種社會資源，運用法律法規(guī)對聯(lián)盟成員之間在產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中的資源共享、信息共享等行為進(jìn)行一定約束，并規(guī)定產(chǎn)校雙方共同承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。近年來，我國企業(yè)對校企合作的依賴度低以及責(zé)任意識薄弱的現(xiàn)狀，導(dǎo)致其在人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏深度參與，阻礙了產(chǎn)學(xué)研工作高質(zhì)量與高效率的開展。而行業(yè)協(xié)會的行業(yè)性特征，有利于其在參與產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)過程中，發(fā)揮其凝聚性作用，加強(qiáng)企業(yè)合作意識，一方面，協(xié)助產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)各種規(guī)章制度的制定；另一方面，與產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)共同開展育人機(jī)制建設(shè)工作。如重慶工程學(xué)院管理學(xué)院（以下簡稱“該?！保┲械碾娮由虅?wù)專業(yè)于2012年加入重慶市網(wǎng)商協(xié)會，成為協(xié)會常務(wù)理事單位，依托協(xié)會在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作期間，也注重“研”的工作。為方便產(chǎn)學(xué)研管理工作的開展，該校與協(xié)會達(dá)成共識，在學(xué)院成立工作室，即商通網(wǎng)絡(luò)營銷室。為保證運營工作中企業(yè)參與的積極性，行業(yè)協(xié)會作為代表加入工作室，督促企業(yè)參與，同時保證企業(yè)在項目合作過程中的合法利益，代表企業(yè)與學(xué)校洽談，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研管理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

2.校行企一體化的文化融合建設(shè)

校企合作不僅是為職業(yè)院校提供物質(zhì)條件，還需要給職業(yè)院校提供精神條件，即企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)文化的傳播需要一定的時間和精力，目前我國校企合作中，中小型企業(yè)是主力軍，他們更注重眼前利益，容易忽略長遠(yuǎn)的文化內(nèi)涵的熏陶，易造成校企合作時間缺乏延續(xù)性。因此，行業(yè)協(xié)會作為協(xié)調(diào)者，應(yīng)協(xié)助企業(yè)發(fā)揮其獨特的企業(yè)文化融入高職院校之中。首先，不論是在校內(nèi)還是企業(yè)中，都積極為學(xué)生提供個人咨詢服務(wù)。各企業(yè)從員工中選擇有潛力勝任學(xué)生指導(dǎo)師傅的人員，將其相關(guān)信息記錄于行業(yè)協(xié)會的信息系統(tǒng)，當(dāng)學(xué)生想了解各行業(yè)企業(yè)的相關(guān)信息時，能夠在行業(yè)協(xié)會這個第三方平臺快速匹配出相應(yīng)企業(yè)指導(dǎo)師傅和咨詢?nèi)藛T，使學(xué)生能與之進(jìn)行交流和互動，共同參與活動，在活動中逐漸受到企業(yè)文化的熏陶。其次，帶學(xué)生深入企業(yè)，提供有指導(dǎo)的實地參觀。通過行業(yè)協(xié)會的組織，使學(xué)生深入企業(yè)參觀的過程變得井然有序，并且通過行業(yè)協(xié)會平臺工作人員與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通，不僅節(jié)約了學(xué)校聯(lián)系企業(yè)的繁瑣過程，還為企業(yè)篩選學(xué)校節(jié)約了時間成本。更重要的是，學(xué)生通過有指導(dǎo)的參觀企業(yè)辦公室、實驗室和企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，更能理解不同企業(yè)之間工作的文化與氛圍，能夠加強(qiáng)學(xué)生對企業(yè)文化的理解與認(rèn)識。最后，帶企業(yè)深入高職院校，為學(xué)生開展相關(guān)企業(yè)活動。在校企合作過程中，企業(yè)常常追求利益最大化，職業(yè)院校追求合作的結(jié)果——高就業(yè)率，雙方都未把企業(yè)文化構(gòu)建融入到合作過程中。而行業(yè)協(xié)會通過找到二者的平衡點，把企業(yè)帶入學(xué)校，與學(xué)校溝通協(xié)商活動地點，通過舉行企業(yè)文化節(jié)活動、企業(yè)文化講座、企業(yè)知識競賽等，讓企業(yè)文化充斥于校園之中，重塑職業(yè)文化與精神。

3.協(xié)同發(fā)展“雙師型”教師隊伍建設(shè)

“協(xié)同”的概念由著名物理學(xué)家哈肯在系統(tǒng)論中提出，指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用和集體行為，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。在職業(yè)教育發(fā)展中，校企協(xié)同是促進(jìn)二者深度合作的必然趨勢，通過協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享，達(dá)成互利共贏的辦學(xué)模式。其中，新時代職業(yè)教育發(fā)展需要一批專業(yè)而又高質(zhì)量的教師隊伍，尤其是“雙師型”教師隊伍，但目前我國“雙師型”教師隊伍的“量”雖然與日俱增，是“質(zhì)”卻前進(jìn)緩慢，這在很大程度上與企業(yè)的態(tài)度有關(guān)。“校熱企冷”成為目前校企合作的常態(tài)，企業(yè)態(tài)度又決定了能否派出有扎實功底的技術(shù)人員到學(xué)校參與教學(xué)改革和實踐教學(xué)的任務(wù)。此外，由于當(dāng)前的校企合作中教師隊伍建設(shè)中，多為“單”企業(yè)合作，即“一對一”合作（一個企業(yè)與一個學(xué)校合作），企業(yè)的利益來源單一，學(xué)校合作對象局限性，都阻礙了“雙師”教師“質(zhì)”的發(fā)展。因此，部分學(xué)校應(yīng)該聯(lián)合當(dāng)?shù)鼗蛘咄馐〉男袠I(yè)協(xié)會參與到“雙師型”教師隊伍的建設(shè)中，運用協(xié)同論的“資源整合”思想，把組織內(nèi)部原本獨立的功能和組織外部有獨立經(jīng)濟(jì)利益的合作伙伴進(jìn)行整合，建立系統(tǒng)化的服務(wù)中心平臺，使企業(yè)和學(xué)校的各種資源按照一定的方式共同作用，提高教師隊伍“質(zhì)”的發(fā)展，打破“企冷”的冰凍狀態(tài)，為深入合作提供服務(wù)保障。

三、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企深度合作的對策建議

（一）完善行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法律與制度

為保證行業(yè)協(xié)會在校企深度合作過程中發(fā)揮其作用，就要以相關(guān)法律與制度作保障。只有在一套剛性職業(yè)的法律、法規(guī)體系的保障下，才能順利而又高效地實現(xiàn)行校企、行業(yè)協(xié)會以及政府部門等各方面的協(xié)調(diào)與合作，并實現(xiàn)多主體之間的利益。因此，我國應(yīng)不斷完善職業(yè)教育校企合作以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的法律，確保每個時段都能將校、企、行的法律責(zé)任與義務(wù)落實到位。

首先，建議制定《校企合作法》和《行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育法》。以立法的形式對我國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育和校企合作的相關(guān)事宜進(jìn)行明確規(guī)定。其中包括明確職業(yè)教育校企合作中政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及學(xué)校等主體的具體職能與地位及權(quán)責(zé)利關(guān)系，清晰定位行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的法律義務(wù)與責(zé)任，明確規(guī)定對行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的具體獎懲措施等。

其次，制定相對完備的政策制度體系。政府部門在《校企合作法》和《行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育法》下構(gòu)建行、企、校合作的體系框架。建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的第三方平臺，協(xié)助政府引導(dǎo)校企深度合作的可持續(xù)健康發(fā)展。尤其是當(dāng)前我國的職業(yè)資格認(rèn)證體系不規(guī)范，引發(fā)就業(yè)危機(jī)，這就需要政府部門建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的職業(yè)資格認(rèn)證制度，對資格證書制度進(jìn)行監(jiān)督，提高職業(yè)資格證書的權(quán)威性和含金量。當(dāng)然，在鼓勵行業(yè)企業(yè)發(fā)揮主體作用參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定的同時，也要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，避免在職業(yè)資格制度建設(shè)過程中行業(yè)協(xié)會及企業(yè)利用職業(yè)資格證書和考試來賺錢、對行業(yè)職業(yè)證書進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象發(fā)生。

最后，各區(qū)域應(yīng)該根據(jù)國家法律制度出臺符合區(qū)域特色發(fā)展的行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作的政策指導(dǎo)文件。由于每個地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，每個地方都應(yīng)該擁有自己特色的指導(dǎo)文件，對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作的地位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)方案等制定明確規(guī)范。

（二）建立行業(yè)協(xié)會參與校企合作管理平臺

1.建立協(xié)調(diào)平臺

依據(jù)第三部門理論，行業(yè)協(xié)會作為社會非營利性中介組織，可以協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校與政府之間在訴求表達(dá)、利益分配等方面的要求，消除政企校之間的分歧，促使政企校能夠充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)合力。對校企合作來說，行業(yè)協(xié)會的加入，改變了校企合作“單對單”的方式，借以協(xié)會平臺，實現(xiàn)校企合作“多對多”的合作方式，加快了校企從松散型合作向緊密型合作長效運行機(jī)制轉(zhuǎn)變的步伐。因此，建議以行業(yè)協(xié)會為主體，省（市）政府引導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)行政部門、職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等單位參加，在行業(yè)協(xié)會教學(xué)指導(dǎo)委員會（簡稱行指委）中成立一個校企合作工作委員會，專門研究如何深化校企合作，充分利用行業(yè)協(xié)會的各種資源，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，形成能夠服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的校企合作長效機(jī)制。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的凝聚性，完善校企合作工作委員會平臺管理體系建設(shè)，見圖2（略），通過委員會內(nèi)部成員單位之間開展的人才培養(yǎng)項目、聯(lián)合辦學(xué)方式、課題研究等共享活動，實現(xiàn)資源共享最大化。行業(yè)協(xié)會通過在行指委內(nèi)部建設(shè)校企合作工作委員會平臺，不僅能夠加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身的約束與向上發(fā)展的意識和動力，也能夠充分整合各個單位的資源優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)、學(xué)校及其他社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)校企深度合作的內(nèi)涵建設(shè)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，依托協(xié)會的號召力，能夠形成專業(yè)化的招生鏈、就業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等，最終實現(xiàn)校企雙方互利雙贏。

2.建立信息平臺

我國職業(yè)教育辦學(xué)與政府之間是“委托-代理”的關(guān)系，即政府委托學(xué)校辦理職業(yè)教育，以此簽訂契約。而在校企合作中，企業(yè)并未與政府和學(xué)校形成穩(wěn)定的契約關(guān)系，造成企業(yè)在參與合作辦學(xué)過程中的訴求無法得到滿足以及利益得不到保障。校政企之間信息不對稱儼然成為了制約校企深入合作的重要因素。因此，建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的信息平臺，協(xié)會充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，幫助校政企三者之間達(dá)成合理的“委托-代理”關(guān)系，協(xié)助三者能夠充分表達(dá)各自的利益需求，及時掌握職教資訊，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，幫助校企達(dá)到全方位與高層次的深度合作。以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的信息平臺建設(shè)：一是開展線上線下雙向職教資訊管理。以線上的方式，在行業(yè)協(xié)會官網(wǎng)上發(fā)布國內(nèi)外職業(yè)教育的最新發(fā)展趨勢與相關(guān)政策法規(guī)；以線下的方式，通過行業(yè)協(xié)會的工作人員召開校企活動會議，向會員單位解讀最新國內(nèi)政策，并且指導(dǎo)校企雙方職業(yè)教育的發(fā)展方向，同時向政府及時傳達(dá)校企的動態(tài)。二是依托行業(yè)協(xié)會建設(shè)的信息平臺，定期開展行業(yè)內(nèi)的人力資源統(tǒng)計和預(yù)測，及時向企業(yè)、學(xué)校和政府發(fā)布市場對于行業(yè)的人才需求信息，為校企雙方及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案提供參考平臺。

以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)建立信息平臺，擴(kuò)大了校企合作的范圍，打破了地域限制，協(xié)助政府、企業(yè)以及學(xué)校三者間的溝通交流機(jī)制能夠更加表達(dá)主體間的利益需求，形成相互交叉、相互交織的緊密環(huán)繞型關(guān)系。對于政府來說，行業(yè)協(xié)會的信息平臺建設(shè)成為政府的“賢內(nèi)助”，可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，及時把握企業(yè)需求，解決各主體間的利益矛盾；對于企業(yè)來說，行業(yè)代表企業(yè)發(fā)表自身需求，實現(xiàn)了企業(yè)與學(xué)校之間、企業(yè)與企業(yè)之間資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。對于學(xué)校來說，從原來的“一對一”合作轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粚Χ唷?，扭轉(zhuǎn)了校企合作中的被動地位。此外，學(xué)校能夠能根據(jù)行業(yè)內(nèi)多企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，選擇符合自身特色的企業(yè)，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)方案等。對學(xué)生來說，信息平臺能夠幫助學(xué)校提前了解各企業(yè)人才需求信息，及時調(diào)整自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)與狀態(tài)，為其以后的就業(yè)做出相應(yīng)的努力和準(zhǔn)備。

（三）構(gòu)建行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育校企合作的利益驅(qū)動機(jī)制

要深化校企合作就必須建立起符合合作雙方的利益驅(qū)動機(jī)制。在校企合作中，職業(yè)院校通常追求是辦學(xué)效益，企業(yè)追求的是利益最大化。因此，找到二者之間的利益平衡點，就必須依托行業(yè)協(xié)會第三方平臺建立起符合各主體利益的驅(qū)動機(jī)制。利益驅(qū)動機(jī)制的建立主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，以物質(zhì)為導(dǎo)向的利益驅(qū)動機(jī)制，體現(xiàn)在資金鏈、資源鏈以及師資鏈三點上。在資金鏈方面，行業(yè)協(xié)會通過其凝聚性，向社會尋求資金資助，建立起資金補(bǔ)助庫。對于企業(yè)來說，尤其是剛成立不久的中小型企業(yè)，若能積極參與職業(yè)教育，除了擁有政府的補(bǔ)貼，還能獲得協(xié)會內(nèi)部額外資金補(bǔ)助，這無形之下對中小型企業(yè)是一種吸引。在資源鏈上，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部成員單位包括各大企業(yè)和高職院校，借助協(xié)會平臺，對于企業(yè)來說，不僅能方便同行業(yè)間的交流與合作，還能從各大高職院校中挖掘高質(zhì)量的人力資源，進(jìn)行前期在校培養(yǎng)，減少企業(yè)后期的人力資源培訓(xùn)費用。對于職業(yè)院校來說，可以擴(kuò)大合作對象的范圍，全面了解行業(yè)內(nèi)的發(fā)展趨勢，及時更新辦學(xué)理念以及課程安排，并且還能利用各企業(yè)資源。作為實訓(xùn)基地。在師資鏈方面，行業(yè)協(xié)會引入優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員、各大職業(yè)院校的優(yōu)秀骨干教師等，建立起協(xié)會內(nèi)部教師資源庫。對企業(yè)來說，節(jié)約了人力資源培訓(xùn)成本外，還能節(jié)約時間成本；對于學(xué)校來說，方便兼職教師的招聘，擴(kuò)大了教師渠道的途徑。第二，以精神需求為導(dǎo)向的利益驅(qū)動機(jī)制建設(shè)主要體現(xiàn)在證書榮譽(yù)的頒發(fā)。精神需求是校企合作深入后的必要條件。校企合作早期發(fā)展中，以物質(zhì)為導(dǎo)向的驅(qū)動機(jī)制是為了調(diào)動校企雙方合作的積極性，但是在后期要維持二者緊密的合作關(guān)系就必須建立起以精神為導(dǎo)向的利益需求關(guān)系。協(xié)會通過組織每年的校企合作工作總結(jié)大會，對積極參與校企合作的企業(yè)和高職院校進(jìn)行提名表揚；對于能長期保持積極性的企業(yè)頒發(fā)證書，并為其開展表彰大會；為能作為區(qū)域代表參加全國校企合作案例展示的企業(yè)，給予行業(yè)內(nèi)最優(yōu)企業(yè)的表彰外，同時獎勵高額獎金。通過精神上的獎勵，發(fā)揮榜樣作用，促進(jìn)校企合作的不斷深化發(fā)展。

（四）建立以行業(yè)為主導(dǎo)的第三方職業(yè)教育校企合作評價體系

在“放管服”政策背景下，我國提出要實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須建立起第三方職業(yè)教育評價機(jī)構(gòu)。其中，第三方評價機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)是除職業(yè)院校的自身評價（第一方）和政府機(jī)構(gòu)的評價（第二方）以外的，例如行業(yè)、社會組織、企業(yè)等都是第三方評價機(jī)構(gòu)。依托其內(nèi)涵建設(shè)以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的第三方評價體系，作為獨立于政府之外的非營利性社會民間團(tuán)體，對校企合作過程中教學(xué)模式、人才培養(yǎng)方案、科研進(jìn)度等方面可以做出客觀評價，是促進(jìn)校企深度合作的重要保障。建議將職業(yè)教育校企合作評價工作室建立在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部，其原因是可以保證評價的客觀性與公正性，不受政府、企業(yè)與學(xué)校的干擾。其主要內(nèi)容表現(xiàn)在：能為校企深度合作做出全面引導(dǎo)。一方面，行業(yè)協(xié)會代表整個行業(yè)的利益，掌握整個行業(yè)的最新發(fā)展信息，具有長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性眼光，能及時調(diào)整辦學(xué)方針，改進(jìn)教學(xué)方法，從而提升校企合作質(zhì)量。如果只從學(xué)?；蛘哒脑u價出發(fā)，不僅帶有主觀性，而且信息反饋會帶有滯后性，趕不上市場的變化。引入行業(yè)協(xié)會參與第三方評價，就很好地解決了這一局限，另一方面，第三方評價系統(tǒng)的建立與完善，使之能夠全面監(jiān)控各項指標(biāo)，打破了目前評價的單一性。行業(yè)協(xié)會的成員單位不僅有來自學(xué)校的專業(yè)教師、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，還有來自社會具有高技能的專業(yè)人員，他們能從多角度來評價校企合作過程中各項指標(biāo)，將評價工作涵蓋到全校師生工作、學(xué)習(xí)的各個方面以及企業(yè)參與合作過程中各項環(huán)節(jié)，提高校企合作的效率與質(zhì)量。