全年完成119項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，一批重大改革落地生根——
2019，湖南全面深化改革向縱深推進(jìn)
審議重大改革事項(xiàng)和出臺重大改革方案21個(gè)，年初明確的40個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，119項(xiàng)具體改革事項(xiàng)全面完成……4月7日，記者從省委改革辦獲悉，省委深改委近日審議通過《中共湖南省委全面深化改革委員會2019年工作總結(jié)》，2019年，湖南全面深化改革腳步鏗鏘，一批重大改革落地生根，改革整體效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
“放管服”改革成特色品牌，經(jīng)濟(jì)體制改革多點(diǎn)突破
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。2019年，省委深改委聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓落地見效，經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)多點(diǎn)突破的生動局面。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，累計(jì)關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1563家，關(guān)停不安全小煤礦48處。創(chuàng)新型省份建設(shè)加快，構(gòu)建起全要素、全鏈條、開放共享的創(chuàng)新服務(wù)體系，先后出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃。加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅3大類30個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。完成144項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，出臺9方面激勵(lì)政策支持湘南湘西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展。長株潭一體化取得新進(jìn)展。郴州獲國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
“放管服”改革縱深推進(jìn)。取消各類行政權(quán)力105項(xiàng)，下放省級行政權(quán)力31項(xiàng)。全面推進(jìn)“一件事一次辦”改革，企業(yè)和群眾辦事申報(bào)材料平均減少60%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮70%以上、辦理時(shí)間縮減80%以上，獲國務(wù)院辦公廳肯定。省直部門審批服務(wù)“三集中三到位”改革加快推進(jìn)。企業(yè)開辦時(shí)間比國務(wù)院要求提前一年壓減至3個(gè)工作日，新增市場主體78.1萬戶。
深入推進(jìn)財(cái)稅金融價(jià)格體制改革，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，新增減稅超過460億元。省屬國有企業(yè)“壓層級、減法人、去僵尸”進(jìn)展順利，重組整合企業(yè)6家。
喚醒更多“沉睡的資本”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革激發(fā)新活力
不斷喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，激發(fā)出新活力。
農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革力度，全省累計(jì)批復(fù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)模38.99萬畝。
出臺《湖南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，基本摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，全省共核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)1407.25億元。農(nóng)宅合作社試點(diǎn)探索力度加大，探索開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。國家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建?！耙豢h一特”和整縣推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。健全多元投入保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。供銷合作社改革持續(xù)深化。國家在瀏陽市部署的“推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革”等三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。
“一湖四水”建立全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的重要指示要求，聚焦天藍(lán)地綠水凈，全省生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力。
資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、保護(hù)不嚴(yán)格……這些問題制約著山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)。2019年，全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)，在省市縣3個(gè)層面選擇4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，對5類自然資源進(jìn)行清查，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革基本完成。生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制更加完善。出臺全面推動礦業(yè)綠色發(fā)展的意見及試點(diǎn)方案，加快推動全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。深入推進(jìn)湘江流域和洞庭湖區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。建立“一湖四水”全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
環(huán)境治理機(jī)制形成長效。建立健全中央環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)長效機(jī)制。“三線一單”管控體系建立健全。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法責(zé)任體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境問題即時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效整治、監(jiān)督監(jiān)控、再次發(fā)現(xiàn)的閉環(huán)機(jī)制加快建立。
全面落實(shí)司法責(zé)任制，民主法制領(lǐng)域改革、司法體制改革邁出新步
民主法制改革方面，貫徹落實(shí)黨中央要求，健全完善加強(qiáng)黨對人大和政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”改革。推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。
在司法制度改革領(lǐng)域，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完成新型辦案團(tuán)隊(duì)和辦案機(jī)制建設(shè)，形成了“調(diào)解先行、速調(diào)對接、快審快結(jié)”的速裁工作模式，推動法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化。深化司法公開，完善司法文書公開平臺，推進(jìn)審判流程信息有效公開；積極構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的檢務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。深化多元解紛機(jī)制改革，推進(jìn)“無訟社區(qū)”“無訟鄉(xiāng)村”建設(shè)。公共法律服務(wù)體系持續(xù)完善。
此外，公安“放管服”改革持續(xù)深化，戶政、交管等10個(gè)警種400個(gè)辦事項(xiàng)目“打包上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。
聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，社會體制改革送出“民生大禮包”
聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題深化改革，2019年，社會體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革成果更多更公平地惠及全省人民。
社會保障制度改革持續(xù)推進(jìn)。在全國率先實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。長沙市獲批全國住房租賃試點(diǎn)城市。
教育綜合改革取得突破。湘西自治州瀘溪縣教育改革為全省創(chuàng)造了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。消除義務(wù)教育大班額2萬個(gè)。獲批國家首批產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)省。深入推進(jìn)高考綜合改革，招生錄取由單一高考錄取向“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”轉(zhuǎn)變。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。深入學(xué)習(xí)福建三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，全面取消公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材加成。深入推進(jìn)醫(yī)藥集中帶量采購及配套改革，部分藥品價(jià)格非正常上漲勢頭得到有效遏制。全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革。
社會治理體系加快創(chuàng)新?！熬W(wǎng)格化+信息化”社會治理廣泛推行，“一村一輔警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“城市快警”平臺全面鋪開。整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化和旅游市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
此外，文化體制改革領(lǐng)域成效顯著，廣電、出版領(lǐng)域省管國有文化企業(yè)重組改革基本完成?？h級融媒體中心建設(shè)機(jī)制逐步理順。網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，全年關(guān)閉違規(guī)網(wǎng)站570余家。
為基層減負(fù)“松綁”，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革持續(xù)深化
黨的建設(shè)制度改革方面，對14個(gè)市州和部分省直單位、省屬高校、省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展政治建設(shè)考察。完善干部選拔任用制度。公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度順利實(shí)施。全省機(jī)構(gòu)改革任務(wù)整體完成。地勘單位改革取得明顯成效。湘西自治州花垣縣“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理新模式獲中央媒體推介。
為基層減負(fù)“松綁”，制定全面加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+5文件”，出臺配套政策文件72個(gè)，推動基層明職權(quán)、暢通道、提待遇、強(qiáng)人才、減負(fù)擔(dān)。“減輕基層負(fù)擔(dān)與調(diào)動基層干部積極性相結(jié)合的體制機(jī)制”改革試點(diǎn)取得明顯成效。全省績效評估改革突出“考少考精考重點(diǎn)”，樹立了鮮明實(shí)績導(dǎo)向，減輕了基層工作壓力。探索建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動全省各級干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革方面，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，市縣兩級派駐改革全部到位，批準(zhǔn)14個(gè)市州向8個(gè)管理區(qū)和30個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)。深化政治巡視，共開展3輪巡視。加強(qiáng)巡察工作，增設(shè)市縣巡察組94個(gè)，開展專項(xiàng)、提級、交叉巡察。（記者 唐婷）
