為深入貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話指示精神，大力實施“三高四新”戰略，奮力建設現代化新湖南，根據省委十一屆十二次、十三次全會決策部署，現就推進清廉湖南建設提出如下意見。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導清廉湖南建設
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民為中心，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層一線和群眾身邊延伸，將清廉湖南建設融入經濟社會發展各方面全過程。
2.總體目標。營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境。階段性目標：通過5年左右建設，清廉湖南積厚成勢，各級黨組織管黨治黨責任意識明顯增強，黨員干部廉潔自覺性明顯提高，對公權力的監督制約明顯強化，頑瘴痼疾明顯遏制，腐敗存量明顯減少，腐敗增量明顯下降，群眾滿意度明顯上升;通過15年左右建設，清廉湖南化風成俗，各級黨組織管黨治黨責任機制更加健全，權力運行更加公開規范高效，政治生態更加優化，社會正氣更加充盈，崇廉倡廉氛圍更加濃厚，清廉成為湖南的風尚和名片。
3.方法路徑。把握清廉湖南建設的階段性特征，堅持守正與創新相結合，在解決實際問題上出實招、見實效。
——以全面從嚴治黨為主線。抓清廉湖南建設首重抓黨的建設，全面建設清廉湖南必先全面從嚴治黨。切實加強黨的集中統一領導，不斷深化黨的紀律建設和作風建設，以良好的黨風政風浸潤社風民風，充分發揮全面從嚴治黨的引領保障作用。
——以壓實主體責任為抓手。全面落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任，強化“四責協同”聯動效應，推動清廉湖南建設融入“五位一體”建設。
——以建設清廉單元為載體。將清廉建設與各部門、行業、領域業務工作有機結合，著力建設清廉機關、企業、學校、醫院、鄉村等清廉單元，通過示范引領、比學趕超，推動其他系統、行業結合實際建設清廉單元。著力打造樣板，逐步規范提升，以點帶面推進清廉湖南建設全方位全領域深化。
——以強化系統治理為方略。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，一體開展治“四風”樹新風，推動思想教育、法紀約束、懲治腐敗、制度建設同向發力，全面提升治理效能。聚焦體制障礙、機制梗阻、政策弊病、利益藩籬，查找深層次問題癥結，加強體制機制創新和制度建設，深化源頭治理。
二、以黨的政治建設統領清廉湖南建設
4.強化理論武裝提升清廉自覺。推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育走深走實，教育廣大黨員干部堅定理想信念，強化宗旨意識，堅守初心使命，胸懷“國之大者”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，筑牢秉公用權、為政清廉的思想根基。
5.優化政治生態營造清廉環境。嚴格執行《新形勢下黨內政治生活的若干準則》，大力發展積極健康的黨內政治文化，進一步形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系。用好批評和自我批評武器，堅決抵制各種錯誤思想和言行。在政治建設考察中進一步突出政治標準、清廉標準，引導黨員干部當政治上的明白人，做紀律規矩的維護者。
6.加強基層黨建構筑清廉堡壘。切實強化黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織政治功能，嚴格規范黨內組織生活，促進黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使每一名黨員真正增強黨風黨紀意識，爭當清廉模范，使每一個基層黨組織都成為清正廉潔的戰斗堡壘。
三、深化改革促進公權力廉潔運行
7.推進“放管服”改革。持續深化簡政放權，最大限度減少政府對市場的直接干預。繼續拓寬“一件事一次辦”改革范圍，深入推進“證照分離”改革，進一步精簡行政審批和行政許可事項，加強“互聯網+政務服務”建設，推進政務服務標準化、規范化、便利化。規范壟斷行業企業收費服務行為，規范行業協會、社會中介組織從業行為，堅決整治“紅頂中介”。
8.扎緊約束權力的制度籠子。進一步規范黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政機關及其內設機構權力和職能。緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點領域、重點環節和重要崗位，完善權力清單制度，壓縮權力任性空間。嚴格執行“三重一大”決策制度和重大決策程序規定，進一步規范各級領導班子決策行為。加強地方立法工作，聚焦制度化、規范化、程序化要求，通過立改廢釋建立健全推進權力運行公開規范高效的法規制度。
9.深化黨務政務公開。加強黨務信息公開平臺建設，形成全方位、立體式公開模式。以部門全覆蓋、事項全公開、過程全規范、結果全透明為目標，推進黨政機關內部事務公開特別是“三公”經費公開。加強政務公開平臺建設，加大行政決策、行政許可、項目審批、資金申報等事前事后公開力度，提高信息發布、互動交流、便民服務水平。
10.加強公共資金資產資源管理。將政府收支全部納入預算，整合規范專項資金，完善經費支出標準，加大預算公開力度。將包括社會保障資金在內的所有公共資金和國有資產、國有資源的管理、分配、使用情況，全部納入審計監督。完善公共資源交易制度，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標、大數據動態監測和智慧監控、嚴重失信行為聯合懲戒制度等，切斷權力插手的鏈條。強化工程建設項目管理，規范重點項目指揮部運行。深化金融領域專項整治，重點治理違規授信放貸、違規融資擔保、違規舉債投資等問題。
四、從嚴約束干部為政清廉
11.把好選人用人關口。貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，把好干部標準落到實處。嚴把選人用人政治關、品行關、作風關、廉潔關，不折不扣落實“凡提四必”，從嚴做好黨風廉政意見回復工作，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴格執行任前事項報告、“一報告兩評議”、專項檢查、離任檢查、問題核查等制度，從嚴查處違規用人問題和選人用人中的不正之風，嚴肅追究失職失察責任，真正做到“干凈用人、用干凈人”。
12.嚴格干部教育管理。建立完善不忘初心、牢記使命學習教育長效機制，深化黨史教育、黨性錘煉，加強領導干部政德建設，督促干部修身齊家，培育良好家風。提高干部法治思維和法治能力，嚴格依法履責用權。對新提拔和進一步使用干部開展任前廉政談話，系好崗前“風紀扣”。強化同級同類警示教育，以身邊事教育身邊人。建好用好領導干部廉政檔案，嚴格落實個人有關事項報告、領導干部出國(境)管理等制度。強化各級黨組織管理責任，突出干部日常管理。
13.從嚴正風肅紀反腐。深入貫徹落實中央八項規定精神，嚴格執行省委“約法三章”，對享樂主義、奢靡之風露頭就打，深化整治形式主義官僚主義，大力弘揚求真務實、真抓實干之風。堅持有腐必懲、有案必查，重點查處不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。堅決查處“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財”“放貸牟利”等隱性腐敗、新型腐敗。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，持續糾治鄉村振興、教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、住房物業等方面突出問題。常態化開展掃黑除惡“打傘破網”。持續深入開展“天網行動”，一體推進防逃追逃追贓工作。
14.構建親清政商關系。完善政商交往正面清單和負面清單，推動政商交往親而有度、清而有為。積極落實惠企政策、優化涉企服務，建立健全黨政機關與市場主體的意見征詢、政策反饋等機制，切實維護市場主體合法權益。健全完善涉及政商交往和營商環境問題線索受理、移送和督辦機制，及時處置黨員干部濫用監管職權、吃拿卡要、亂收費亂攤派、違規干預經營等違紀違法行為。
五、積極開展各領域清廉單元建設
15.建設清廉機關。黨政機關及所屬事業單位要在加強黨的政治建設、紀律建設、嚴肅黨內政治生活上作表率，提升機關黨組織政治功能和組織力，發揮機關紀委職能，加強對機關干部的教育監督管理。定期排查機關廉政風險點，推動規范有效用權，堅決防止各類權力設租、尋租問題。力戒形式主義官僚主義，切實糾治“庸懶散”等群眾反映強烈的“機關病”。
16.建設清廉企業。完善國有企業法人治理結構，健全國有資產監管體系。加強廉政風險防控機制建設，堅決防范賤賣國資、靠企吃企、關聯交易、利益輸送等問題。加強企業誠信體系建設，落實失信行為聯合懲戒制度，強化市場監管和行業自律。依法打擊各類市場主體經濟犯罪，堅決防止、嚴肅查處權錢交易、商業賄賂等問題。教育引導民營經濟人士增強法治意識、契約精神，培育民營企業清廉文化。
17.建設清廉學校。加強學校思想文化陣地建設，把清廉文化教育融入教育教學全過程。建立健全學校小微權力清單和辦學行為負面清單，集中治理教育亂收費、違規招生、違規補課等不正之風，切實解決后勤基建、校辦企業、招標采購、招生招聘、項目經費管理、繼續教育、合作辦學等方面問題。加強新時代師德師風建設，營造良好育人環境。
18.建設清廉醫院。不斷健全醫療衛生服務體系，完善現代醫院治理體系、醫?；鸨O管體系以及醫藥生產流通領域監管體系。深化藥品和耗材集中采購、醫務人員薪酬等醫療體制改革，完善現代醫院管理制度。加快智慧醫院建設。集中治理收受回扣、虛假宣傳、不合理檢查、不合理用藥、不合理治療和欺詐騙保等群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務領域腐敗問題。加強醫德醫風建設，引導醫務人員清廉從醫。
19.建設清廉鄉村。深化拓展“互聯網+監督”，完善村級小微權力清單制度，健全村級集體資金、資產、資源監督管理機制。深化鄉鎮紀檢監察機構規范化建設，強化村級紀檢員和村務監督委員會作用，以有效監督促進鄉村治理。用好村規民約，推動移風易俗。
六、不斷健全監督體系保障清廉湖南建設
20.提高黨內監督效能。各級黨委(黨組)要切實擔負黨內監督主體責任，不斷完善黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。用好巡視巡察利劍，強化整改落實和成果運用。完善派駐監督體制機制，提升派駐監督效能。加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督貫通融合。做實做細日常監督，把監督抓在平時、嚴在經常。加強“八小時以外”監督，督促黨員干部凈化社交圈、朋友圈、生活圈。深化運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。
21.發揮各類監督作用。各級黨委要大力支持同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制，推動黨內監督和黨外監督優勢互補、同向發力。充分發揮輿論監督作用。加強信訪舉報平臺建設，拓寬群眾監督渠道。
22.緊盯重點開展監督。將各項監督瞄準關鍵人、關鍵事、關鍵時、關鍵處。突出加強對“一把手”和領導班子的監督，重點監督貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執行制度等情況。加強領導干部經濟責任審計，建立健全領導干部插手干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動等重大事項記錄制度。加強對執法司法權的監督制約。
七、著力形成共建共創清廉湖南的良好態勢
23.強化組織領導。各級黨委(黨組)要堅決扛起清廉湖南建設的政治責任，抓好推進落實。各級紀檢監察機關要協助黨委(黨組)做好推進清廉湖南建設工作，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。堅持“抓系統就要抓創建，管行業就要管清廉”，建立健全分管省領導領銜、行業主管部門牽頭、相關部門參與、省市縣三級聯動的工作機制，強化行業管理、屬地管理責任。鼓勵基層創新、先行先試。
24.強化督導考評。將推進清廉湖南建設情況列為巡視巡察、日常監督、工作督查內容，對推進不務實、不盡力、不到位的，依據有關規定追責問責。將推進清廉湖南建設情況納入黨委和政府目標考核評價體系，科學制定考核指標和評估辦法，建立健全第三方評價機制，切實強化考評結果運用，貫穿到各級領導班子和領導干部考核評價使用之中。
25.強化文化引領。調動黨校、高校、社科院等機構積極性，做好清廉湖南建設理論創新研究。運用廣播、電視、報刊、新媒體等載體，全方位做好清廉湖南建設宣傳工作。充分發掘利用紅色文化教育資源，在傳承紅色基因中涵養清風正氣。鼓勵支持清廉藝術作品創作，開展群眾性清廉宣傳教育活動，讓以清為美、以廉為榮在三湘大地蔚然成風。
中共湖南省委辦公廳
2021年7月28日印發
