紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及對(duì)人的評(píng)價(jià)和處理，關(guān)系黨員干部政治生命，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，決定了必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，是就是是、非就是非，一是一、二是二。讓我們透過(guò)湖南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作實(shí)踐，看看如何堅(jiān)持實(shí)事求是的思想理念和工作方法，守牢案件“生命線”、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，確保經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

　　敢于說(shuō)“不”，有一分證據(jù)說(shuō)一分話

　　案件審理部門是審核案件的重要“關(guān)口”，認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，善于發(fā)現(xiàn)、敢于提出案件事實(shí)認(rèn)定和定性處理中存在的問(wèn)題，及時(shí)消除可能影響案件質(zhì)量的隱患是貫徹實(shí)事求是思想路線的題中應(yīng)有之義。

　　“經(jīng)集體討論，我們認(rèn)為這個(gè)案子的證據(jù)鏈還不夠完整，請(qǐng)補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)?！苯眨骊?yáng)市赫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在對(duì)審查調(diào)查室移送的一起案件進(jìn)行審理時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案在事實(shí)證據(jù)方面尚存在問(wèn)題，及時(shí)退回補(bǔ)證，并在審查調(diào)查室補(bǔ)證完成后予以受理。

　　有一分證據(jù)說(shuō)一分話，湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室認(rèn)真貫徹“事實(shí)為上、證據(jù)為王”要求，堅(jiān)決對(duì)案件質(zhì)量瑕疵說(shuō)“不”。如在審核某市紀(jì)委監(jiān)委呈報(bào)的對(duì)某市管干部提出的從寬處罰建議時(shí)，因認(rèn)定其積極退贓的證據(jù)不足，并在補(bǔ)證后依然達(dá)不到證據(jù)要求的情況下，依法未予批準(zhǔn)從寬處罰建議。

　　不僅嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)和涉案財(cái)物處置關(guān)，精準(zhǔn)提出審理意見(jiàn)，還須準(zhǔn)確把握紀(jì)、法、罪的界限和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)案件。

　　“比如同樣是放貸收息，情節(jié)不同，定性也就不同，有的可能屬于違紀(jì)，有的就屬于違法犯罪。”省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室在審理某省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案時(shí)，該對(duì)象涉嫌向多人放貸并收受巨額利息。就該對(duì)象10筆放貸收息行為該如何定性，審理組同志逐筆認(rèn)真閱卷，開(kāi)展深入討論，并組織省市法院、檢察院的業(yè)務(wù)專家逐筆論證。圍繞出借方是否利用其職權(quán)或職務(wù)上的影響、是否為借方謀取利益、借方是否為管理和服務(wù)對(duì)象、有無(wú)正當(dāng)合理的借款事由、借款利息高低等因素，審理組在與調(diào)查組充分溝通的情況下，嚴(yán)格按照罪刑法定原則，綜合評(píng)判全案的事實(shí)證據(jù)，將6筆認(rèn)定為違紀(jì)，4筆認(rèn)定為受賄。

　　“在辦案部門堅(jiān)持對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)、扎實(shí)辦好案件的基礎(chǔ)上，我們用心用力守住案件質(zhì)量最后一道‘關(guān)口’。”據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2021年省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對(duì)移送審理的留置案件提出了500余條補(bǔ)證意見(jiàn)，依紀(jì)依法對(duì)部分違紀(jì)事實(shí)作出調(diào)整或不予認(rèn)定，對(duì)個(gè)別案件提出改變處分檔次的建議。也正是因?yàn)楦矣谡f(shuō)“不”，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，讓案件質(zhì)量得到有力保證。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，該省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)92起留置案件提出的《起訴意見(jiàn)書》均被檢察機(jī)關(guān)采信，無(wú)一起案件因事實(shí)不清、證據(jù)不足退回補(bǔ)充調(diào)查。

　　善于說(shuō)“行”，引導(dǎo)規(guī)范取證補(bǔ)證

　　敢于善于說(shuō)“不”，并不意味著說(shuō)完“不”就完事，還得找到“行”的路子，這就需要審理部門充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與辦案部門的溝通交流、協(xié)作配合。

　　“審理部門的同志與我們一起并肩作戰(zhàn)，讓這個(gè)案子順利高質(zhì)量辦結(jié)?！庇乐菔斜O(jiān)委辦理的首例國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)為親友非法牟利犯罪案一審判決后，辦案部門同志深有感觸。原來(lái)在辦理此案時(shí)，因該類案件司法實(shí)踐中判例較少，如何確定調(diào)查思路、找準(zhǔn)取證方向成了難題。

　　審理組提前介入后，通過(guò)查閱、研究法檢內(nèi)部書刊以及相關(guān)判例，圍繞查實(shí)被調(diào)查人的主觀動(dòng)機(jī)、為親友非法牟利的客觀行為表現(xiàn)，準(zhǔn)確認(rèn)定造成的損失等犯罪構(gòu)成要件，梳理出六個(gè)方面的證據(jù)要求。除反饋書面審理意見(jiàn)以外，審理組還多次與調(diào)查組面對(duì)面交流溝通，共同探討、明晰取證思路。最終，案件移送審查起訴后，該罪名得到法院認(rèn)定，且未再提出補(bǔ)證要求。

　　不僅在個(gè)案上與辦案部門加強(qiáng)溝通配合，省紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門還定期分析案件審理工作中存在的突出問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。如省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室針對(duì)近年來(lái)黨員干部借貸收息問(wèn)題突出的實(shí)際情況，經(jīng)調(diào)查研究、多方論證、系統(tǒng)梳理，在全省范圍內(nèi)印發(fā)《黨員干部借貸收息行為定性處置及取證建議》，發(fā)布相關(guān)典型指導(dǎo)案例，統(tǒng)一該類案件執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和定性量紀(jì)尺度，引導(dǎo)規(guī)范取證?！斑@幾年，黨員干部放貸收息、以借款為名行受賄之實(shí)的案子日益增多，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)我們審查調(diào)查相關(guān)案件而言，非常及時(shí)也非?！饪省?。”衡陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室一名干部感慨道。

　　對(duì)疑難復(fù)雜案件中有爭(zhēng)議的證據(jù)采信、事實(shí)定性等方面存在的問(wèn)題，共同研究協(xié)商，及時(shí)有效解決爭(zhēng)議。如在審理某省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室針對(duì)2筆存在爭(zhēng)議的共同受賄犯罪事實(shí)，及時(shí)商請(qǐng)省檢察院、省高院相關(guān)業(yè)務(wù)專家召開(kāi)案件論證會(huì)，就補(bǔ)強(qiáng)犯意聯(lián)絡(luò)、共同受賄故意的證據(jù)達(dá)成一致意見(jiàn)，并督促審查調(diào)查部門及時(shí)補(bǔ)證，消除定案隱患。

　　做到寬有寬的道理、嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)

　　實(shí)踐中，各類案件情況不一，問(wèn)題情形千差萬(wàn)別。在堅(jiān)持事實(shí)為上、證據(jù)為王的基礎(chǔ)上，全面、歷史、辯證地看待問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，做到寬有寬的道理、嚴(yán)有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，是堅(jiān)持實(shí)事求是的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)好“一是一、二是二”的內(nèi)在要求。

　　“我們統(tǒng)籌考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響、被審查調(diào)查對(duì)象認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況，運(yùn)用‘四種形態(tài)’分類施策，既拔‘爛樹(shù)’，更注重‘治病樹(shù)’‘正歪樹(shù)’，保障案件處理的綜合效果?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。在處置某省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室結(jié)合證據(jù)情況，鑒于該對(duì)象主動(dòng)投案，積極配合審查調(diào)查，如實(shí)交代違紀(jì)違法問(wèn)題，并積極退繳全部違紀(jì)違法所得，同時(shí)考慮其已年過(guò)七十，妻子身患重疾，提出給予開(kāi)除黨籍、按二級(jí)科員重新確定退休待遇的建議，取得了較好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

　　寬嚴(yán)相濟(jì)并不意味著片面從寬，對(duì)于寬嚴(yán)的把握應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌考慮違紀(jì)違法行為發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、危害程度等情況，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、頂風(fēng)違紀(jì)的行為必須從嚴(yán)處理、嚴(yán)懲不貸。今年以來(lái)，湖南省組織開(kāi)展了深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送紅包禮金問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，并在專項(xiàng)整治期間從嚴(yán)查處了某檢查組違規(guī)收受紅包禮金問(wèn)題。省、市紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門對(duì)該案事實(shí)證據(jù)認(rèn)真審核把關(guān)，提出對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)收送紅包禮金、公務(wù)接待違規(guī)飲酒的7名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律予以免職的建議，得到省、市紀(jì)委常委會(huì)認(rèn)可。

　　干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。貫徹落實(shí)實(shí)事求是的思想路線，牢牢守住案件“出口”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化法治化正規(guī)化，需要建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的審理隊(duì)伍。

　　從綜合運(yùn)用咨詢答復(fù)、調(diào)研指導(dǎo)、案件質(zhì)量評(píng)查、報(bào)批報(bào)備案件審理等方式，加強(qiáng)對(duì)下審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，拉高短板、補(bǔ)齊弱項(xiàng)，到通過(guò)各級(jí)推薦、審核，初步建立起全省審理骨干人才庫(kù)，拓寬發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和使用審理人才的途徑;從強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則緊貼工作實(shí)際需求定期舉辦審理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，到建立跟班學(xué)習(xí)制度，通過(guò)跟案培訓(xùn)“傳幫帶”，幫助基層審理人員迅速提高業(yè)務(wù)水平……湖南省紀(jì)委監(jiān)委多措并舉建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審理隊(duì)伍，在推動(dòng)案件審理工作整體提質(zhì)增效的同時(shí)，也讓“是就是是、非就是非，一是一、二是二”等實(shí)事求是的實(shí)踐要求日益得到深入貫徹，為守牢案件質(zhì)量底線，做到對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)提供了有力支撐和重要保障。（唐甜）