【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】

　　“吃公函”問題，即通過空白公函、虛假公函等方式，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，是違規(guī)吃喝問題的隱形變異新表現(xiàn)。要加強(qiáng)對公務(wù)接待公函制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)無公函、不規(guī)范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等背后的吃喝問題。針對一函多餐、未交納餐費(fèi)等實(shí)踐中易發(fā)多發(fā)情形，要仔細(xì)甄別、審慎把握，區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)定性處理，既實(shí)事求是分析客觀情況，又嚴(yán)查嚴(yán)懲背后違規(guī)違紀(jì)問題。

　　【基本案情】

　　2018年至2020年，某縣自然資源局未嚴(yán)格履行公務(wù)接待審批程序，先后在定點(diǎn)餐館“掛賬”消費(fèi)377次。其中，無實(shí)質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝111次；在其余266次公務(wù)接待活動中，還存在多次超標(biāo)準(zhǔn)接待問題，涉及費(fèi)用共計(jì)11.9萬余元，該局通過填寫空白公函、更換原始菜單、虛增接待次數(shù)等方式，將單次超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用拆分報(bào)賬。該局黨組書記、局長庾某受到誡勉談話處理，并被調(diào)整職務(wù)；黨組副書記、副局長綦某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；黨組成員、副局長王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理；辦公室主任羅某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理；責(zé)令有關(guān)責(zé)任人退賠相關(guān)費(fèi)用。

　　【定性量紀(jì)】

　　本案中，對相關(guān)責(zé)任人違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：

　　一是未嚴(yán)格履行公務(wù)接待審批程序?！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定：“接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排?！北景钢校摼止珓?wù)接待管理混亂，未按要求落實(shí)審批制度，長期以“簽單”“掛賬”的方式進(jìn)行公務(wù)接待，違規(guī)公務(wù)接待頻繁，在定點(diǎn)餐館累計(jì)“掛賬”消費(fèi)377次。

　　二是以公務(wù)接待為名違規(guī)公款吃喝?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》明確規(guī)定：“嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍?！北景钢校摼职压?dāng)作違規(guī)公款吃喝的“通行證”，先后以公務(wù)接待名義，組織無實(shí)質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝111次，是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請的隱形變異表現(xiàn)，浪費(fèi)了國家資金，嚴(yán)重破壞公務(wù)接待活動的嚴(yán)肅性，影響黨和政府的形象。

　　三是弄虛作假規(guī)避監(jiān)督?！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定：“公務(wù)活動結(jié)束后，接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容?！北景钢校摼峙撟骷?，通過填寫空白公函、虛構(gòu)接待事項(xiàng)、更換原始菜單、虛增接待次數(shù)人數(shù)等方式，將超標(biāo)準(zhǔn)接待餐費(fèi)化整為零進(jìn)行報(bào)銷，企圖逃避監(jiān)督，既違反了公務(wù)接待管理制度，又違反了財(cái)務(wù)管理制度。

　　本案在處理時(shí)，考慮到該局相關(guān)責(zé)任人在黨的十九大之后頂風(fēng)違紀(jì)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，以公務(wù)接待為名違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條、第一百零六條等規(guī)定，作出上述處理。

　　【以案釋義】

　　通過上述案例，對實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。

　　一是對“吃公函”問題應(yīng)如何認(rèn)定把握？落實(shí)公函制度是確保公務(wù)接待規(guī)范有序的重要環(huán)節(jié)?！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定，“無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待”。但從實(shí)踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴(yán)格落實(shí)公函有關(guān)制度，有的到其他單位開展工作未提供公函但要求對方接待；有的用同一來訪單位一份公函接待其多餐，或?qū)⑼唤哟龑ο筠D(zhuǎn)嫁到無相關(guān)公務(wù)活動的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規(guī)接待、無實(shí)質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝問題。要把對公務(wù)接待公函制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為防范和發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款吃喝問題的重要抓手，重點(diǎn)檢查比對管轄范圍內(nèi)上下級單位之間、跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域之間的接待信息，著力發(fā)現(xiàn)公務(wù)接待工作中的無公函、不規(guī)范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等問題，堅(jiān)決糾治背后隱藏的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、借機(jī)公款吃喝等問題。

　　在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對因臨時(shí)工作、突發(fā)工作等客觀原因?qū)е碌臒o公函接待，或以電話記錄單、未加蓋公章的調(diào)研方案、檢查督辦通知等代替公函的，應(yīng)從嚴(yán)把握、實(shí)事求是分析，重點(diǎn)審核接待事由是否合理必要、接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。對確屬合理必要的公務(wù)活動且需安排接待的前述情況，屬于執(zhí)行公務(wù)接待公函制度不嚴(yán)格、不規(guī)范問題，應(yīng)提醒并督促嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)接待制度、補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。對以無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、檢查等工作名義無公函接待的，或者以空白公函、虛假公函掩蓋違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝等“吃公函”問題，應(yīng)嚴(yán)肅查處，既要追究接待單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，又要追究接待對象的責(zé)任。

　　二是對“一函多餐”問題應(yīng)如何認(rèn)識和把握？《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定，“接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)”；“禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用”。據(jù)此，在一次公務(wù)活動中，同一接待單位因工作需要，可為同一接待對象至多安排一次工作餐。實(shí)踐中，“一函多餐”問題不同程度存在，有的單位使用同一公函安排多次工作餐接待同一對象，有的將同一接待對象轉(zhuǎn)到多個(gè)單位輪流安排工作餐。

　　在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要加強(qiáng)對“一函多餐”問題的審查甄別，注重對照公函明確的公務(wù)活動時(shí)間和行程、公務(wù)接待的時(shí)間和地點(diǎn)等，著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處通過虛增接待人數(shù)、批次等方式，掩飾違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、違規(guī)組織用公款支付的宴請問題。對違反公務(wù)接待公函制度，一個(gè)接待單位在同一公務(wù)活動中為同一接待對象安排多次工作餐的，或者將同一接待對象轉(zhuǎn)到無相關(guān)公務(wù)活動的單位輪流接待，搞多次接待、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的，系違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，屬于違規(guī)公款吃喝的隱形變異，要從嚴(yán)處理、嚴(yán)肅追責(zé)。

　　需要注意的是，如果因公務(wù)活動向下級延伸，在一次公務(wù)差旅中，公務(wù)活動涉及不同層級、不同單位安排工作餐等情況的，要審慎把握。比如，某中央單位赴某省廳調(diào)研并延伸至該省所轄市、縣，該省廳及相關(guān)市、縣各安排一次工作餐，不宜簡單認(rèn)為是違規(guī)違紀(jì)。但此類情況不符合《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)文件的有關(guān)精神，容易加重接待單位負(fù)擔(dān)、助長不良風(fēng)氣。在差旅過程中，黨員干部作為接待對象，應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，盡量不接受安排的工作餐，依照有關(guān)規(guī)定自行解決用餐并報(bào)銷費(fèi)用；確因工作需要的，接受工作餐安排不得超過1次，不能超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，尤其是接受明顯違反相關(guān)規(guī)定的接待，比如上魚翅、燕窩等名貴菜肴和高檔酒水，陪餐人數(shù)明顯超標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。

　　三是對差旅人員未按規(guī)定交納用餐等費(fèi)用問題應(yīng)如何把握？《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定：“差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費(fèi)、餐費(fèi)。”黨員干部在公務(wù)差旅中由接待單位按一定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助安排多次就餐，且本人按規(guī)定交納餐費(fèi)的，不認(rèn)為是違紀(jì)。但接待對象應(yīng)向接待單位說明用餐標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)或參照有關(guān)規(guī)定交納餐費(fèi)，不得將餐費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給接待單位或其他單位、個(gè)人。協(xié)助安排的就餐超出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分應(yīng)由差旅人員自理，不得報(bào)銷，也不得轉(zhuǎn)嫁給接待單位，不得以差旅人員交納合規(guī)部分、接待單位承擔(dān)超出部分的方式變相提高就餐標(biāo)準(zhǔn)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對未按規(guī)定交納餐費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用的，要督促補(bǔ)交費(fèi)用，并結(jié)合涉及金額、頻次等情況給予相應(yīng)處理。對未按規(guī)定交納餐費(fèi)且借機(jī)大吃大喝，或者未按規(guī)定交納餐費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用卻虛開發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用的接待對象，要從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并督促接待對象所在單位強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，堵塞漏洞；問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；對接待單位有關(guān)人員責(zé)任，要實(shí)事求是作出處理。（湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）