十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)省市縣派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，強(qiáng)化職責(zé)定位、規(guī)范履職內(nèi)容，提升派駐監(jiān)督效能。近期，湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履職情況調(diào)研基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)現(xiàn)的具體問題，從校準(zhǔn)定位、加強(qiáng)規(guī)范、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)三個(gè)方面，對(duì)增強(qiáng)派駐監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行了實(shí)踐探索。

校準(zhǔn)定位

2021年上半年，市紀(jì)委監(jiān)委在專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)了駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，少數(shù)新進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)干部對(duì)派駐監(jiān)督定位認(rèn)識(shí)不夠清晰，履職過程中存在模棱兩可的情形。

堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，是推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的前提。調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，恰恰是一些派駐機(jī)構(gòu)對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位認(rèn)識(shí)沒有保持一以貫之的清晰認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其聚焦主責(zé)主業(yè)時(shí)緊時(shí)松，工作中不自覺地越俎代庖、被動(dòng)包攬，參與了駐在單位自身工作。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)偏差，精力被大量分散，導(dǎo)致監(jiān)督首責(zé)立得不穩(wěn)，尤其在政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化上發(fā)力不足。

針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，常德市紀(jì)委監(jiān)委及各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委相繼展開多輪次業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，要求重點(diǎn)加強(qiáng)兩方面工作，夯實(shí)派駐機(jī)構(gòu)干部履職的思想和能力基礎(chǔ)。一是校準(zhǔn)定位方向。重點(diǎn)圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)體制、派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作秩序流程、與駐在單位協(xié)調(diào)機(jī)制等方面細(xì)化內(nèi)容，確保派駐機(jī)構(gòu)工作方向不跑偏、推進(jìn)有遵循。同時(shí)，分管班子成員每季度召開聯(lián)系片區(qū)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，約談履職不力的派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)和推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確履行監(jiān)督職責(zé)。二是豐富定位內(nèi)涵。依托派駐機(jī)構(gòu)實(shí)踐探索、數(shù)據(jù)量化比對(duì)等方法，檢驗(yàn)政治監(jiān)督跟進(jìn)的及時(shí)性和具體化情況，看派駐機(jī)構(gòu)是否善于用政治思維開展監(jiān)督，是否圍繞駐在單位“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)、選人用人、黨內(nèi)政治生活等情況實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)督，政治生態(tài)畫像是否精準(zhǔn)。

加強(qiáng)規(guī)范

今年5月，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)兩年來各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組徑報(bào)的相關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督情況報(bào)告進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)個(gè)別報(bào)告無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、類別不統(tǒng)一、出具的廉政回復(fù)意見表述不規(guī)范等問題。在隨后進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)，一些派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位政治生態(tài)、重點(diǎn)工作廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)掌握不清、底數(shù)不明，存在業(yè)務(wù)不精通、流程不規(guī)范等問題。

高質(zhì)量的監(jiān)督首先必須是規(guī)范化的監(jiān)督。對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委從制度設(shè)計(jì)抓起，編印下發(fā)派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作指導(dǎo)手冊(cè)，要求派駐機(jī)構(gòu)牢固樹立規(guī)度意識(shí)，著力構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)工作調(diào)度、業(yè)務(wù)開展、檢查規(guī)范、年度考評(píng)的清晰閉合回路。一是程序規(guī)范。圍繞信訪受理歸口、問題線索分辦、處置方式審批、撰寫工作報(bào)告、審理工作銜接、制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書、巡察整改監(jiān)督等方面，從辦理權(quán)限、程序流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上細(xì)化明確，確保工作運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、上下貫通、快捷高效。二是內(nèi)容規(guī)范。重點(diǎn)圍繞派駐機(jī)構(gòu)開展會(huì)議監(jiān)督、檢查監(jiān)督、談話監(jiān)督內(nèi)容，廉政意見回復(fù)具體情形，建立和更新廉政檔案，黨內(nèi)監(jiān)督情況徑報(bào)，以案促改警示教育概要等，進(jìn)行明確規(guī)范。三是考核規(guī)范。嚴(yán)格派駐機(jī)構(gòu)年度考核，采取平時(shí)檢查與季度匯總、室組雙向互評(píng)等方法，引導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)爭(zhēng)在平時(shí)、干在平時(shí)，形成整體推進(jìn)、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

今年7月，市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)上半年履職情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些派駐機(jī)構(gòu)存在“閉門搞監(jiān)督”現(xiàn)象，向駐在單位爭(zhēng)取工作支持的招數(shù)有限，尤其是圍繞“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督、重要情況及時(shí)互通等方面制度設(shè)計(jì)融合不夠，“兩個(gè)責(zé)任”相向而行、同向發(fā)力效果不佳。同時(shí)，個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)與委機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、駐在單位涉及行業(yè)所在區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門等工作聯(lián)動(dòng)不經(jīng)常、信息互通不及時(shí)，沒有形成監(jiān)督合力。

對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)存在的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作發(fā)展不平衡、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不暢等問題，提出加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步健全“室組”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)合辦案工作制度化、常態(tài)化。一是統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在形式上采取委班子成員組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)監(jiān)督檢查室牽頭指導(dǎo)、若干派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與的模式，構(gòu)成相對(duì)固定的“室組”聯(lián)合工作單元，重點(diǎn)圍繞上級(jí)部署的專項(xiàng)治理、重點(diǎn)節(jié)日“四風(fēng)”督導(dǎo)、行業(yè)突出問題線索處置等，一體調(diào)配力量，形成工作合力。二是同向聯(lián)動(dòng)。圍繞凈化派駐機(jī)構(gòu)駐在單位、監(jiān)督檢查室聯(lián)系片區(qū)政治生態(tài)，采取定期召開“室組”片區(qū)季度例會(huì)方式，集中反映和梳理相關(guān)情況，尤其是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位發(fā)現(xiàn)的問題，集思廣益分析，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，形成解決思路。三是推動(dòng)整改?！笆医M”圍繞日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督等集中反映出的問題，采取對(duì)駐在單位一把手約談提醒、下發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書、巡察整改“回頭看”、以案促改等方式，重點(diǎn)解決行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性特點(diǎn)的相關(guān)共性問題，以點(diǎn)帶面推動(dòng)綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共享、治理效能提升。（常德市紀(jì)委監(jiān)委 易湘平 張勇）