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        破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

        日期:2021年06月04日   作者:紀(jì)檢監(jiān)察    來源:三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)       編輯:紀(jì)檢監(jiān)察       瀏覽:

        6月1日,《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件。

          意見突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督,把黨章黨規(guī)中對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化,把實(shí)踐中的有效做法上升為制度規(guī)范,是破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的重要舉措。意見主要涵蓋了哪些內(nèi)容?記者從中梳理了七大關(guān)鍵詞。

          關(guān)鍵詞一:政治性

          全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看,對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督更是要旗幟鮮明講政治。

          意見堅(jiān)定政治方向,突出政治監(jiān)督,規(guī)定對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重點(diǎn)是“五個強(qiáng)化”:強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子對黨忠誠,踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署,踐行“兩個維護(hù)”情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督;強(qiáng)化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督。

          同時意見強(qiáng)調(diào),“一把手”要以身作則,自覺接受監(jiān)督。如必須旗幟鮮明講政治,帶頭做到“兩個維護(hù)”,帶頭落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度,在履行管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率等。

          關(guān)鍵詞二:對“一把手”監(jiān)督

          “一把手”作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵,被賦予重要權(quán)力,擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任,其違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗,是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。

          對此,意見專列一部分規(guī)定加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督,一方面提出對“一把手”監(jiān)督的總要求,明確各類監(jiān)督都要向“一把手”聚焦;另一方面強(qiáng)調(diào)上級“一把手”必須抓好下級“一把手”,明確上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”的具體職責(zé),并要求上級“一把手”將監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內(nèi)容。

          意見還將有關(guān)監(jiān)督制度落細(xì)落實(shí),其中專門規(guī)定巡視巡察報告應(yīng)當(dāng)將“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出。同時,要求下級“一把手”在上級黨委常委會(黨組)擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉、接受評議。

          加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對“一把手”的監(jiān)督也是意見的重要內(nèi)容。意見一方面要求“一把手”自覺接受監(jiān)督,在民主生活會和組織生活會上帶頭開展批評和自我批評;另一方面規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。

          此外,意見在對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督中突出“一把手”,在干部人事管理、執(zhí)行民主生活會制度、推動構(gòu)建親清政商關(guān)系、研判信訪舉報工作等方面都作出了具體要求。

          中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,黨風(fēng)廉政建設(shè)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,意見把對“一把手”的監(jiān)督作為一條主線,貫穿全篇各個部分。

          關(guān)鍵詞三:主體責(zé)任

          黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),黨委(黨組)負(fù)主體責(zé)任,書記是第一責(zé)任人。增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,關(guān)鍵是各級黨委(黨組)特別是書記要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任。

          在加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督方面,意見規(guī)定黨委(黨組)要加強(qiáng)對全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度執(zhí)行情況等的監(jiān)督檢查,同時要求黨委(黨組)加強(qiáng)對下級黨委(黨組)“一把手”的日常監(jiān)督,通過駐點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)督查等方式,全面掌握其思想、工作等狀況。

          在加強(qiáng)同級領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督方面,意見規(guī)定黨委(黨組)要制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度計(jì)劃、完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度的具體舉措,特別強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)“一把手”要當(dāng)好班長,履行好管班子、帶隊(duì)伍的職責(zé),經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員談心談話,對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時,要進(jìn)行教育提醒,不能“一簽了之”。

          在加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督方面,意見要求黨委(黨組)切實(shí)管好自己的“責(zé)任田”,綜合運(yùn)用檢查抽查、指導(dǎo)民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式,加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。

          中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,意見堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在謀篇布局上強(qiáng)化黨委(黨組)對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以黨委(黨組)及其主要責(zé)任人為監(jiān)督主體,規(guī)定了具體措施。

          關(guān)鍵詞四:相互監(jiān)督

          黨委常委會委員(黨組成員)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)問題相互提個醒、扯個袖,往往能收到事半功倍之效。

          對此,意見對發(fā)現(xiàn)問題及時報告制度進(jìn)行了明確,規(guī)定中央委員會成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為,應(yīng)當(dāng)及時向黨中央報告或者實(shí)名向中央紀(jì)委常委會反映。同時,領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問題的,應(yīng)當(dāng)及時如實(shí)按程序向黨組織反映和報告。

          為防止權(quán)力越位失控,意見規(guī)定要合理分解、科學(xué)配置黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力,堅(jiān)決防止以專題會議代替常委會會議作出決策,決不允許領(lǐng)導(dǎo)班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。同時明確,重要事項(xiàng)須提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論,領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,意見分歧較大時應(yīng)當(dāng)暫緩表決,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄等。

          此外,意見還要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見,發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢?,?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)按規(guī)定對個人有關(guān)事項(xiàng)以及組織約談函詢等問題實(shí)事求是作出說明。

          中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,意見著眼發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度,對領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真開展批評和自我批評,增強(qiáng)互相監(jiān)督自覺,解決自身問題專門規(guī)定了具體措施。

          關(guān)鍵詞五:專責(zé)監(jiān)督

          各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),是管黨治黨的重要力量,監(jiān)督是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。

          對此,意見對紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨職責(zé)作出規(guī)定,如抓好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的組織實(shí)施和督促檢查,向同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報其分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況。

          圍繞紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督專責(zé),意見既要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)做實(shí)日常監(jiān)督,動態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)等,又要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)與黨委(黨組)同向發(fā)力,加強(qiáng)對下級黨委(黨組)“一把手”的監(jiān)督,全面掌握情況,加強(qiáng)對構(gòu)建親清政商關(guān)系的監(jiān)督檢查,及時處置投訴舉報等。

          與此同時,意見還強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,著眼發(fā)揮紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長“監(jiān)督哨”和“探頭”作用,規(guī)定其發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題,應(yīng)當(dāng)及時提出意見,對糾正不力的要向上級紀(jì)委、派出機(jī)關(guān)反映。同時,還要落實(shí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同下級“一把手”談話制度等。

          中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,意見堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),對紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任規(guī)定了具體措施,推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底。

          關(guān)鍵詞六:職能監(jiān)督

          黨的工作機(jī)關(guān)是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的具體執(zhí)行機(jī)關(guān),《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨的工作機(jī)關(guān)發(fā)揮職能監(jiān)督職責(zé)也作出了規(guī)范。

          對此,意見在規(guī)定黨委(黨組)主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任基礎(chǔ)上,對組織部門等黨的工作機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督規(guī)定了11項(xiàng)監(jiān)督措施,涵蓋日常監(jiān)督、選人用人、貫徹民主集中制、民主生活會督導(dǎo)等多個方面。

          以選人用人為例,意見規(guī)定組織部門應(yīng)當(dāng)按照好干部標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格“凡提四必”程序,全面考察干部。

          中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這些規(guī)定有利于推動黨的工作機(jī)關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮職能優(yōu)勢,防止出現(xiàn)黨委主體責(zé)任懸空不落地的問題,或者黨的工作機(jī)關(guān)職能監(jiān)督作用發(fā)揮不充分的問題。

          關(guān)鍵詞七:責(zé)任追究

          出了問題,就要追究責(zé)任。無論是黨委還是紀(jì)委或者其他相關(guān)職能部門,都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。

          對此,意見規(guī)定了6項(xiàng)具體責(zé)任追究內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)對“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為,對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)行為不按要求報告,對紀(jì)委書記發(fā)現(xiàn)問題不報告或者不如實(shí)報告,對整改問題不及時不到位甚至拒不整改等的,依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。其中,意見特別規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違紀(jì)違法問題,對隱瞞不報、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

          此外,意見還專門規(guī)定,紀(jì)委監(jiān)委對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅(jiān)決查處,對不抓不管、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。

          中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé),把握好意見的各項(xiàng)規(guī)定要求,推動意見貫徹落實(shí)。(記者 孫少龍)

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