依規(guī)依紀(jì)依法用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議是推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。精準(zhǔn)運(yùn)用兩個(gè)建議，必須牢固樹立紀(jì)法雙施雙守理念，準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系，不斷提升運(yùn)用兩個(gè)建議的質(zhì)效。
從適用對(duì)象上看，紀(jì)律檢查建議主要是指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)黨組織提出的處理建議。監(jiān)察建議主要是指對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出建議。由此可以看出，紀(jì)律檢查建議的適用對(duì)象是黨組織，監(jiān)察建議的適用對(duì)象是監(jiān)察對(duì)象所在單位。
從適用性來看，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十九條明確，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議”。由此看出，無論是紀(jì)律檢查建議還是監(jiān)察建議，其都適用于“監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題”。盡管如此，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法等相關(guān)規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)由于職能定位的不同，“監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題”也會(huì)有所不同，其中至少包括監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)、追責(zé)處理的方式等方面不同。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)綜合考慮監(jiān)督對(duì)象的身份、失職失責(zé)情形、問題性質(zhì)、追責(zé)效果等方面情況，決定適用紀(jì)律檢查建議還是監(jiān)察建議。對(duì)既存在違反黨規(guī)黨紀(jì)事實(shí)又存在違反法律法規(guī)事實(shí)，需要就同一事項(xiàng)向同一黨組織、單位提出整改建議的，我們認(rèn)為可以直接發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書。
制發(fā)兩個(gè)建議的關(guān)鍵在于做好整改“后半篇文章”，確保被監(jiān)督地區(qū)或單位認(rèn)真落實(shí)建議要求，做到改徹底、改到位。一要形成工作閉環(huán)。要在依規(guī)依法基礎(chǔ)上，探索形成制發(fā)兩個(gè)建議的閉環(huán)操作，即真正形成研判問題、分析成因、推進(jìn)整改、成效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問責(zé)的工作閉環(huán)。要堅(jiān)決克服把送達(dá)建議書作為工作終點(diǎn)，或在跟蹤監(jiān)督上力度不夠，在整改評(píng)估中方法不多，導(dǎo)致建議不落地或整改表面化等情況。要強(qiáng)化全過程跟蹤督查，深入了解評(píng)估紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)情況，定期開展對(duì)整改情況的“回頭看”，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二要找準(zhǔn)癥結(jié)靶向監(jiān)督。要結(jié)合專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題、落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，以及脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，選準(zhǔn)兩個(gè)建議的適用對(duì)象，精準(zhǔn)運(yùn)用兩個(gè)建議，提醒、督促責(zé)任單位履行好“兩個(gè)責(zé)任”。三要堅(jiān)持既找“癥結(jié)”又開“藥方”。對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察反饋和信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入分析案發(fā)原因和特點(diǎn)，做到既找“癥結(jié)”又開“藥方”，建立有效預(yù)警提醒和防范修補(bǔ)機(jī)制，確保發(fā)出一份紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書就解決一類問題、完善一批制度。（作者：陳建南 單位：福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委駐廈門海事法院紀(jì)檢監(jiān)察組）
