問責調查主要任務是查清失職失責事實，并在此基礎上提出處理建議。問責調查為問責決定的作出提供直接依據，對于問責是否精準起著關鍵作用。新修訂的《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）第九、十、十一條從程序和實體兩方面對問責調查工作進行規(guī)范，明確要求對黨組織、黨的領導干部失職失責問題，必須依規(guī)依紀依法開展問責調查，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規(guī)、處理恰當。這些規(guī)定對于推進規(guī)范、精準、科學開展問責調查工作，防止問責不力、泛化簡單化等問題具有重要作用。
依規(guī)依紀依法啟動問責調查，著力解決“啟動難”問題，切實做到失責必問。《條例》要求發(fā)現有符合問責情形的失職失責行為，要及時啟動問責調查程序。實踐中，由于配套制度不完善，問責調查還存在啟動難問題。有的“一案雙查”制度剛性不足，往往在“上級交辦”或“領導批示”下才啟動問責調查；有的問責線索移交制度不健全，失職失責問題線索沒有按照干部管理權限移交問責主體，該啟動問責調查的不能及時啟動，以致發(fā)生失責不問的問題。江西省紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，健全“一案雙查”制度，明確要求對“四風”問題突出，出現系統(tǒng)性、區(qū)域性嚴重違紀問題的，必須按照“誰審查、誰負責”的原則，提出問責意見。吉安市紀委監(jiān)委建立“查責同步”機制，在審查調查環(huán)節(jié)同步開展問責調查，同步收集失職失責證據，同步提出問責建議。省紀委監(jiān)委對日常監(jiān)督檢查、脫貧攻堅巡視巡察、掃黑除惡專項督導等工作中發(fā)現的失職失責問題線索，及時梳理匯總，移交有關地方和部門啟動問責調查。同時，注重從媒體曝光中發(fā)現問責線索，及時啟動問責調查程序。今年4月，媒體曝光鄱陽縣運管所攔車扣證收“年費”等問題，造成不良影響。省紀委監(jiān)委及時啟動問責，根據曝光的問題順藤摸瓜，嚴肅查處了省公路運輸局形式主義、官僚主義問題，對7名廳級領導干部進行了問責追責。
依規(guī)依紀依法開展問責調查取證工作，著力解決“取證難”問題，全面客觀收集問責證據。啟動問責調查后，要組成調查組，在收集掌握有關黨紀條規(guī)、法律法規(guī)、政策文件的基礎上，找準關鍵點和突破口，確立調查方向，明確取證重點。由于問責案件的特點，問責調查中“取證難”問題比較突出：一是一些單位職能和領導干部職責不清或相互交叉，能夠有力證明其是否符合“權責一致”要求的證據較難收集；二是許多公務活動都是通過領導口授等方式進行的，能夠有力證明領導干部是否履責的證據較難收集；三是失職失責行為主觀方面多為過失，能夠有力證明領導干部是否履責到位、構成過失的證據較難收集。問責調查中要強化證據意識, 一般從被調查單位職能和領導干部崗位職責入手，收集“三定”方案、工作分工等材料，了解其應該履行的職責和實際履職情況，達到固定其沒有履行職責或履行職責不到位問題證據的目的。近幾年，江西省積極推行主體責任清單、履責記實等制度，為領導干部履責情況提供佐證，一定程度上促進了“取證難”問題的解決。同時，要堅持政策攻心為先，問責調查不同與貪腐案調查，大部分被調查人能夠支持配合調查工作，要耐心做好思想政治工作，鼓勵引導被調查人主動認識錯誤、深刻分析原因、提出整改措施，特別是對缺少書證的案件，運用好政策攻心策略，可以達到事半功倍的效果。遇到不配合調查的對象，可先從其管理流程的上下環(huán)節(jié)入手，固定好證據，再找其談話，通過擺事實、亮證據，讓其承認錯誤。要客觀公正的收集證據材料，既要收集證明被調查對象有錯的證據，也要收集證明被調查人無錯或錯輕的證據，查清了幾個問題就是幾個問題，證據顯示是什么情況就是什么情況，不主觀臆斷，不隨意放大縮小，并且要充分聽取被調查人的陳述和申辯，防止先入為主。
依規(guī)依紀依法做好問責調查認定工作，著力解決“認定難”問題，精準提出處理意見。問責調查取證任務完成后，要綜合判斷事實證據、法規(guī)依據，對失職失責行為提出定性處理的意見。由于問責案件中往往領導責任與直接責任、決策責任與執(zhí)行責任相互交織，且失職失責行為與損害后果之間的因果關系比較復雜，實踐中“認定難”問題較為突出。要加強證據分析，依規(guī)依紀依法分清責任，形成失職失責事實的完整證據鏈條，做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明。要綜合考慮主客觀因素，深入了解失職失責問題發(fā)生的原因，區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或上級決策部署過程中出現的執(zhí)行不當、執(zhí)行不力、不執(zhí)行等不同情況，結合情節(jié)、后果、影響、認錯態(tài)度及一貫表現，經過調查組集體討論后，提出處理意見，做到程序合規(guī)、處理恰當，實現政治效果、紀法效果和社會效果的統(tǒng)一。（江西省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任 吳榮高）
