習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。貫徹落實四次全會精神,必須把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為新時代全面從嚴治黨的重要方略,持續(xù)深化標本兼治,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),使廣大黨員、干部因震懾而“不敢”,因制度而“不能”,因覺悟而“不想”。
深刻認識一體推進不敢腐不能腐不想腐的重大意義
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨規(guī)律一以貫之、與時俱進的深刻思考,系統(tǒng)總結(jié)了新時代全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗,揭示了管黨治黨的基本規(guī)律。
對全面從嚴治黨規(guī)律認識的不斷深化。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧,積極探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路,構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,使我們黨在革命性鍛造中更加堅強。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,涵蓋了全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié),充分體現(xiàn)了我們黨對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規(guī)律的深刻認識,體現(xiàn)了內(nèi)因與外因、自律與他律、治本與治標的辯證統(tǒng)一,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn),必將引領(lǐng)新時代全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。
對反腐敗斗爭經(jīng)驗的深刻總結(jié)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的高度,直面頑瘴痼疾,狠剎歪風(fēng)邪氣,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。當(dāng)前,雖然反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展,但黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題依然存在,黨員干部仍然面臨被“圍獵”的風(fēng)險。黨中央深入把握反腐敗斗爭的最新形勢、最新趨勢和階段性特征,明確提出一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略部署,標志著我們黨的反腐敗斗爭進入新的發(fā)展階段。
為全球治理腐敗貢獻了中國智慧。腐敗是人類社會的痼疾,治理腐敗能力是一個國家治理能力現(xiàn)代化的重要標志。面對治理腐敗這個全球性難題,中國的治理腐敗成果與經(jīng)驗為各國提供了重要借鑒。坦桑尼亞執(zhí)政黨革命黨參考了中國共產(chǎn)黨從嚴治黨的有關(guān)規(guī)定,出臺了坦桑版的“八項規(guī)定”,贏得了民眾廣泛支持;埃及開羅大學(xué)政治學(xué)教授、中國問題專家納迪婭·希勒米表示,中國在嚴懲腐敗分子的同時,注重建立反腐制度防線和使干部建立抵制腐化的思想防線,值得世界其他國家政黨學(xué)習(xí)。中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭的重大勝利,為全球治理腐敗貢獻了寶貴經(jīng)驗,充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。
正確把握一體推進不敢腐不能腐不想腐的內(nèi)涵要求
把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略,在實踐中必須整體把握、貫通運用。
不敢腐、不能腐、不想腐是一個相互依存、相互促進的有機整體,必須整體把握、貫通理解。不敢腐重在懲治和震懾,讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步,是“不能、不想”的前提;不能腐重在制約和監(jiān)督,讓腐敗者在嚴密的法律、制度和強有力的監(jiān)督中無機可乘,是“不敢、不想”的保障;不想腐重在教育和引導(dǎo),著眼于產(chǎn)生問題的根本原因,讓人從思想源頭上消除貪腐之念,是“不敢、不能”的升華和目標。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著法律、紀律、制度、規(guī)矩、理想、道德等要求,相互融合、交互作用,共同構(gòu)成新時代全面從嚴治黨的重要方略。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,既要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去,又要善于分類施策、靶向治療。要堅持懲前毖后、治病救人,精準有效運用“四種形態(tài)”,懲治極少數(shù),教育大多數(shù)。要把紀律挺在前面,抓早抓小、防微杜漸,發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時提醒,觸碰底線及時糾正。要做到“三個區(qū)分開來”,堅持嚴管和厚愛結(jié)合,激勵和約束并重,激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。要堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合,取得良好的政治效果、紀法效果、社會效果。
全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體,貫通協(xié)調(diào)、環(huán)環(huán)相扣,體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律和他律的辯證關(guān)系,必須一體推進,同向發(fā)力。不敢腐、不能腐、不想腐任何一方面滯后,都會影響全面從嚴治黨的整體進程和綜合效果,只有同向發(fā)力,相互作用、相互轉(zhuǎn)化,才能實現(xiàn)效應(yīng)疊加。要通過對各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合和科學(xué)把控,促成三者之間相輔相成、相得益彰。
構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制的思路舉措
新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,必須深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央紀委四次全會工作部署,強化系統(tǒng)集成,注重協(xié)同高效,加快構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。深化監(jiān)察體制改革,構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,需要全體黨員干部和公職人員自覺在大局下思考、在大局下行動,堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨和反腐敗斗爭各項重大決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
讓廣大黨員、干部因震懾而“不敢”。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢,形成不敢腐的震懾作用。腐敗完全背離了黨的性質(zhì)和宗旨,背叛了黨和人民,必須以零容忍的態(tài)度嚴厲懲處,形成強大震懾。特別是對黨的十八大以來不收斂、不收手,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題,要從嚴查處。重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件,緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要在強力“打虎”的同時,持續(xù)加大“拍蠅”力度,嚴厲整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。針對當(dāng)前“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等突出問題,要堅持受賄行賄一起查。對脫貧攻堅中的腐敗和作風(fēng)問題,要進行專項治理。還要深化反腐敗的國際合作,推進追逃防逃追贓一體化建設(shè)。
讓廣大黨員、干部因制度而“不能”。建立健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制,構(gòu)筑不能腐的制度保障。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,需要不斷強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,從源頭上消除權(quán)力濫用的空間。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅持和完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建既合理分工又協(xié)調(diào)制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,確保黨和人民賦予的權(quán)力始終為人民謀幸福。要構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系,在對所有行使公權(quán)力的公職人員進行全覆蓋監(jiān)督的同時,突出加強對一把手的監(jiān)督,做到監(jiān)督常在、形成常態(tài);要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用,推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。要堅持以案促改、以案促建,系統(tǒng)梳理案件查辦、巡視巡察、審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,健全完善制度、強化制度執(zhí)行,消除監(jiān)督真空地帶,切斷利益輸送鏈條,從制度上遏制滋生腐敗的苗頭性、傾向性問題。
讓廣大黨員、干部因覺悟而“不想”。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,必須解決黨員干部初心使命、理想信念問題。建立“不忘初心、牢記使命”的制度,引導(dǎo)黨員干部把不忘初心、牢記使命作為終身課題,經(jīng)常同黨中央要求對標,拿黨章黨規(guī)掃描,用人民群眾新期待透視,進行思想政治體檢。要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨,在真學(xué)真信中堅定理想信念,在學(xué)思踐悟中牢記初心使命,在細照篤行中不斷修煉自我,在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為。要加強紀律規(guī)矩教育,引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,不斷筑牢不想腐的思想堤壩、道德防線。
強化責(zé)任落實促進不敢腐不能腐不想腐統(tǒng)籌聯(lián)動
不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體,必須統(tǒng)籌聯(lián)動,增強總體效果。要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢,推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo),環(huán)環(huán)相扣,形成齊抓共管的良好局面。
嚴格落實黨委管黨治黨的主體責(zé)任。管黨治黨是各級黨組織的政治責(zé)任,黨委書記要擔(dān)負起第一責(zé)任人的主體責(zé)任,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要重視對公職人員的教育培訓(xùn),加強黨的宗旨和理想信念教育。發(fā)現(xiàn)黨員干部苗頭性、傾向性問題,及時進行提醒談話。對責(zé)任不到位、管黨治黨問題較多的單位,嚴肅批評教育,督促落實責(zé)任。
認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。各級紀委監(jiān)委要在同級黨委和上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下,履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé),用好黨紀和國法“兩把尺子”,加強紀法貫通、法法銜接,促進全面融合,切實提高治理腐敗效能。
建立健全一體推進的聯(lián)動機制。通過細化責(zé)任清單,明確各部門承擔(dān)的具體工作和任務(wù),發(fā)揮各部門的積極性、主動性,把廉政教育、監(jiān)督檢查、案件查辦、建章立制貫穿始終,形成統(tǒng)籌聯(lián)動、整體推進的工作格局,真正做到一體謀劃、一體部署、一體推進、一體落實。(中國社會科學(xué)院新時代黨建研究中心)