紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為管黨治黨的政治機(jī)關(guān)，作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是我們黨進(jìn)行自我革命的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察工作始終高度重視，提出一系列明確要求，為加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明方向、提供遵循。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，是其中一個(gè)重要方面。

　　從融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的維度來(lái)思考

　　——健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的實(shí)踐彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化要求

　　“中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂！”2017年10月25日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大中外記者見(jiàn)面會(huì)上鏗鏘有力的話(huà)語(yǔ)，道出我們黨將長(zhǎng)期執(zhí)政、引領(lǐng)“復(fù)興號(hào)”巨輪不斷破浪前行的使命擔(dān)當(dāng)。

　　如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)面臨考驗(yàn)越大的全球性難題?跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律?以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨肩負(fù)的歷史使命、所處的歷史方位出發(fā)，對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記先后作出一系列重要論述，指出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，“我們要通過(guò)行動(dòng)回答‘窯洞之問(wèn)’，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功’”，深刻闡明深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要意義、根本目的、實(shí)現(xiàn)路徑等，為堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系擘畫(huà)了藍(lán)圖、規(guī)劃了路徑。

　　規(guī)范化法治化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。從2013年1月22日習(xí)近平總書(shū)記最早在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出“加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法”，到2017年10月18日總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出要制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，再到總書(shū)記在2018年12月13日主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)深化改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化”，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系始終在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著法治化軌道進(jìn)行。

　　從實(shí)踐來(lái)看，在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、特別是推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一，在憲法中確立監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù);明確監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法，依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查權(quán)限和手段;遵循依法設(shè)立的重要原則，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并與紀(jì)委合署辦公，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作體制機(jī)制……在習(xí)近平總書(shū)記指引下，我們沒(méi)有照抄照搬西方監(jiān)督模式，而是堅(jiān)定地走自己的路、作出符合黨情國(guó)情的制度安排，進(jìn)一步豐富完善了中國(guó)特色監(jiān)督制度。

　　紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上干的是監(jiān)督工作，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于主干位置、發(fā)揮保障作用。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系過(guò)程中的法治化原則，以及憲法、監(jiān)察法等法規(guī)制度的規(guī)定性，決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作必須遵循規(guī)范化法治化的要求。

　　在深化全面從嚴(yán)治黨的維度來(lái)體悟

　　——推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化是依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)

　　“全面從嚴(yán)治黨既是政治保障，也是政治引領(lǐng)”，“真反腐敗才能興黨興國(guó)”，“得罪千百人、不負(fù)十三億”……習(xí)近平總書(shū)記一句句擲地有聲的話(huà)語(yǔ)，彰顯我們黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)定決心、堅(jiān)強(qiáng)意志。

　　治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。早在2013年1月，十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就提出，“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”。其后，總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。這些重要論述表明，新時(shí)期管黨治黨、反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)更加注重法治的“頂層設(shè)計(jì)”，更加注重從法律制度、法治方式和法治機(jī)制入手進(jìn)行和深化拓展。

　　良法是善治之前提。黨的十八大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，黨首次擁有黨內(nèi)“立法法”?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相繼印發(fā)實(shí)施;《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等陸續(xù)修訂頒布，黨內(nèi)法規(guī)制度籠子越扎越密。特別是隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌有序推進(jìn)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)做好公職人員政務(wù)處分法立法工作，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問(wèn)題的規(guī)定(試行)》等法規(guī)制度，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約……日趨完善的法規(guī)制度體系，為堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、提高反腐敗工作規(guī)范化法治化水平提供了重要制度保障。

　　監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要工作。依法治國(guó)和依規(guī)治黨的重要要求和鏗鏘足跡，引領(lǐng)和推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作沿著規(guī)范化法治化的方向不斷前行。

　　于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的維度來(lái)考量

　　——推進(jìn)規(guī)范化法治化是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

　　打鐵還需自身硬。新時(shí)代推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)，最終都要靠一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然“保險(xiǎn)箱”，在監(jiān)督范圍擴(kuò)大、權(quán)限豐富之后，更要自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，嚴(yán)格依紀(jì)依法履職。在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書(shū)記重申“打鐵必須自身硬”的政治要求，以“及時(shí)打掃庭院、清理門(mén)戶(hù)”為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)再敲警鐘，并專(zhuān)門(mén)談到“增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)”;在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開(kāi)展工作，下更大氣力把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過(guò)硬。

　　嚴(yán)格落實(shí)黨中央要求，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化，始終伴隨加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的全過(guò)程——

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。2019年7月，經(jīng)黨中央審議批準(zhǔn)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依法開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，特別是對(duì)規(guī)范行使調(diào)查措施權(quán)提出嚴(yán)格要求。起草制定《紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系(試行)》，印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開(kāi)展協(xié)作配合的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》……圍繞信訪(fǎng)舉報(bào)、線(xiàn)索處置、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理和涉案財(cái)物管理等，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)了一系列制度，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程。

　　強(qiáng)化自我監(jiān)督制約。在推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，按照“職能分離、部門(mén)分設(shè)”的原則，將監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)，并且規(guī)定審查調(diào)查部門(mén)不固定聯(lián)系某一地區(qū)或部門(mén)，實(shí)行一次一授權(quán)，通過(guò)權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，把紀(jì)委監(jiān)委最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。同時(shí)，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅(jiān)決防止“燈下黑”。以2018年為例，全國(guó)共談話(huà)函詢(xún)紀(jì)檢監(jiān)察干部9200余人，組織處理1.3萬(wàn)人，處分3900余人，移送司法機(jī)關(guān)110余人，清除害群之馬，保持隊(duì)伍純潔。

　　提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委到地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)推進(jìn)全員培訓(xùn)，不斷提升工作法治化規(guī)范化水平。以2019年為例，圍繞深入把握中央精神、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委三次全會(huì)精神培訓(xùn)班26期，實(shí)現(xiàn)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)處級(jí)以上干部全覆蓋。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后新的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要求、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，著眼增強(qiáng)干部紀(jì)法雙施雙守的本領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委共舉辦培訓(xùn)班207個(gè)、培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部3.5萬(wàn)余人次。同時(shí)，注重創(chuàng)新方式方法，通過(guò)制發(fā)課程光盤(pán)和講義、舉辦師資班、加強(qiáng)考核測(cè)評(píng)等，推動(dòng)全員培訓(xùn)向基層延伸，確保中央要求、紀(jì)法規(guī)則貫徹到位。

　　新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大，黨和人民寄予殷切希望。依托逐步深化的紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，一定能為全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供更為有力的支撐。（記者 師長(zhǎng)青）