為切實(shí)做好貫徹實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))（以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》）工作，根據(jù)省財(cái)政廳、審計(jì)廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》（湘財(cái)會(huì)〔2016〕7號(hào)）、省財(cái)政廳《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》（湘財(cái)會(huì)〔2016〕16號(hào)）、《常德市財(cái)政局貫徹實(shí)施< 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）>工作方案》要求，結(jié)合學(xué)院目前內(nèi)部控制實(shí)施情況，特修訂2018年內(nèi)部控制工作實(shí)施方案。

　　一、實(shí)施意義

　　內(nèi)部控制是指學(xué)院為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)學(xué)院內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相互制約、相互監(jiān)督的防范和管控。實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范，是完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的必然要求，是規(guī)范學(xué)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要舉措。

　　二、控制目標(biāo)

　   （一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)。采取必要的措施合理保證預(yù)算收支、建設(shè)項(xiàng)目、政府采購等各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。

　   （二）各項(xiàng)資產(chǎn)安全和使用有效。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)情況相吻合，保證資產(chǎn)的安全和完整。

　   （三）會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、可靠。合理保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，客觀反映預(yù)算執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　   （四）提高資金使用效率。做好預(yù)算管理，為完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)提供資金保證，合理分配各項(xiàng)資金，不斷提高資金使用效益。

　   （五）防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保廉潔治校。在我院逐步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立的機(jī)制，發(fā)揮制度和流程的控制作用，有效預(yù)防腐敗。

　　三、工作重點(diǎn)及職責(zé)分工

　　 根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》中列明的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)要點(diǎn)，針對(duì)學(xué)院內(nèi)部控制建設(shè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)策略加以整改完善。

　    (一) 建立職能相互分離與制約機(jī)制。制定干部選配、交流、輪崗等相關(guān)制度。學(xué)院行政處室應(yīng)是履行服務(wù)、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等不同職能相互配合協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督制約的部門。部門內(nèi)部也應(yīng)合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

　　責(zé)任部門：組織宣傳部、人事處  完成時(shí)間：2018年12月

　   （二）加強(qiáng)中央、省市財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金要實(shí)行“專賬核算，?？顚Ｓ谩保凑罩醒?、省市有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)資金管理要求，堅(jiān)持厲行節(jié)約。嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)劑或挪用、截留。要切實(shí)加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金效益，避免資金閑置。建立項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度。按照中央、省市教育、財(cái)政部門的要求，在項(xiàng)目中期檢查和項(xiàng)目建設(shè)完成時(shí)，要向教育、財(cái)政部門提供績效評(píng)估報(bào)告。

　　責(zé)任部門：計(jì)劃財(cái)務(wù)處、發(fā)展規(guī)劃處、科技處、教務(wù)處等經(jīng)費(fèi)歸口管理部門  完成時(shí)間：長期堅(jiān)持

      （三）完善建設(shè)項(xiàng)目管理制度。制定學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、工程變更、資金控制、驗(yàn)收與決算實(shí)施細(xì)則。學(xué)院自行組織的基建及大額維修項(xiàng)目應(yīng)聘請(qǐng)建筑專技人員進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)算，按照初步設(shè)計(jì)方案和預(yù)算方案組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和工程量變更的，資產(chǎn)基建處、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，并且按照相關(guān)審批權(quán)限報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)、院長辦公會(huì)、院黨委會(huì)研究審批。已完工的建設(shè)項(xiàng)目超概算率不得高于5％。

　　責(zé)任部門：資產(chǎn)基建處  完成時(shí)間：2018年12月

　 （四）加強(qiáng)合同管理。建立涵蓋合同訂立、合同履行、合同歸檔、合同糾紛處理等方面的合同管理制度。學(xué)院應(yīng)對(duì)合同文本進(jìn)行嚴(yán)格審核，并由合同歸口管理部門進(jìn)行統(tǒng)一分類和連續(xù)編號(hào)。對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，應(yīng)組織業(yè)務(wù)部門、法律部門、財(cái)會(huì)部門等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，明確合同執(zhí)行相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查、分析和驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)無法按時(shí)履約的情況，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；對(duì)于需要補(bǔ)充、變更或解除合同的情況，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查。

　　責(zé)任部門：黨政辦公室  完成時(shí)間：2018年6月

　  （五）加強(qiáng)獨(dú)立核算及目標(biāo)管理單位的監(jiān)管。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)附屬醫(yī)院、司法鑒定中心等財(cái)務(wù)獨(dú)立核算單位的監(jiān)督管理。獨(dú)立核算單位應(yīng)制定與領(lǐng)導(dǎo)班子績效掛鉤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算方案，每年定期接受學(xué)院內(nèi)部審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。物資設(shè)備采購及處置、基本建設(shè)、舉借債務(wù)等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)按審批程序向?qū)W院分管領(lǐng)導(dǎo)、院長辦公會(huì)和學(xué)院黨委會(huì)報(bào)告。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)租賃、后勤水電管理以及繼續(xù)教育、社會(huì)培訓(xùn)等項(xiàng)目業(yè)務(wù)的監(jiān)督。

　　責(zé)任部門：紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、附屬醫(yī)院、司法中心、后勤處、教育學(xué)院、培訓(xùn)部等單位  完成時(shí)間：長期堅(jiān)持

　  （六）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督。進(jìn)一步修訂完善學(xué)院內(nèi)部審計(jì)實(shí)施辦法。內(nèi)部審計(jì)部門要參與學(xué)院的管理，分析學(xué)院各職能部門日常管理中發(fā)生的問題，發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)的管理職能。定期對(duì)學(xué)院預(yù)決算、各類收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目以及學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、教師課時(shí)津貼、財(cái)政專項(xiàng)資金、基建和設(shè)備采購等大額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行檢查、審簽、審計(jì)。

　　責(zé)任部門：紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室  完成時(shí)間：2018年6月

　　四、有關(guān)要求

　  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。成立由學(xué)院主要負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)院黨委及領(lǐng)導(dǎo)小組每年研究內(nèi)部控制工作不少于2次。聘請(qǐng)內(nèi)控專家對(duì)全院中層以上干部開展學(xué)院內(nèi)控宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)。使全院相關(guān)人員全面了解推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的意義、原則、內(nèi)容和方法，形成“人人學(xué)內(nèi)控，人人懂內(nèi)控，人人參與內(nèi)控，人人執(zhí)行內(nèi)控”的良好局面。

　   （二）完善內(nèi)部控制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處是學(xué)院內(nèi)部控制管理的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)學(xué)院的內(nèi)部控制工作。學(xué)院各行政處室是學(xué)院內(nèi)部控制的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，積極配合學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處建立和實(shí)施內(nèi)部控制，并與計(jì)劃財(cái)務(wù)處之間定期溝通和相互協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室是學(xué)院內(nèi)部控制建立和實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院內(nèi)部控制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)院內(nèi)部控制管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)，確保學(xué)院內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行

　   （三）突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。針對(duì)學(xué)院內(nèi)部控制建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)，梳理并完善預(yù)算管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，同時(shí)明確各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程中涉及到的部門、崗位、職責(zé)、權(quán)限等，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)管理制度。在業(yè)務(wù)層面應(yīng)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗、專項(xiàng)審計(jì)。

　   （四）建立內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制。將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護(hù)信息安全。內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)應(yīng)完整反映本單位制度規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制流程，至少應(yīng)包括預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理等方面業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

　   （五）認(rèn)真做好評(píng)價(jià)總結(jié)。學(xué)院內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)學(xué)院內(nèi)控制度建設(shè)和落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。學(xué)院內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，形成高質(zhì)量的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)報(bào)告。計(jì)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)院內(nèi)部控制建設(shè)的總結(jié)，并將相關(guān)資料上報(bào)省市業(yè)務(wù)部門。

　　附件 學(xué)院2018年單位內(nèi)部控制建設(shè)任務(wù)分解表

                                                                                                    常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　                                                                                                2018年5月29日

　　附件 學(xué)院2018年單位內(nèi)部控制建設(shè)任務(wù)分解表