第一章   總則

　　第一條為全面推進(jìn)我省一流大學(xué)與一流學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”建設(shè)），加強(qiáng)高校“雙一流”建設(shè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)< 全面推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2017〕3號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2018〕15號(hào)）、《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（財(cái)科教〔2017〕126號(hào)）和《湖南省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)省級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的通知》（湘財(cái)預(yù)〔2018〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱高?！半p一流”建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指省級(jí)預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于引導(dǎo)和支持一批符合條件的高校和學(xué)科（高職學(xué)院為專業(yè)群，下同）進(jìn)入世界一流、國(guó)內(nèi)一流，以及國(guó)內(nèi)同層次、同類型高校一流行列，引導(dǎo)和支持其他高校合理定位，突出重點(diǎn)，內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次、不同類型中辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

　　第三條專項(xiàng)資金的分配、使用和管理遵循以下原則：

　   （一）突出重點(diǎn)，兼顧一般。重點(diǎn)支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校（高職學(xué)院為卓越院校和專業(yè)群），突出辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，兼顧應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)高校和其他高職高專院校協(xié)同發(fā)展,引導(dǎo)高校提升人才培養(yǎng)水平和科技創(chuàng)新能力。

　   （二）因素分配，科學(xué)公正。根據(jù)遴選認(rèn)定的 “雙一流”建設(shè)學(xué)校類別、“雙一流”建設(shè)學(xué)科（專業(yè)群）類別和數(shù)量、“雙一流”六大計(jì)劃辦學(xué)指標(biāo)等因素進(jìn)行分配，合理選取因素和確定權(quán)重，體現(xiàn)科學(xué)公正。

　   （三）放管結(jié)合，科學(xué)管理。學(xué)校以省級(jí)遴選認(rèn)定的“雙一流”學(xué)科（專業(yè)群）為重點(diǎn)，結(jié)合本校實(shí)際，自主設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的自主權(quán)，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，完善管理機(jī)制，規(guī)范管理行為。

　   （四）注重績(jī)效，動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立高?！半p一流”建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理和跟蹤問(wèn)效，根據(jù)有關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度，強(qiáng)化激勵(lì)約束，不固化安排使用資金。

　　第二章  管理權(quán)限與職責(zé)

　　第四條專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省教育廳共同管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省教育廳核定專項(xiàng)資金三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。省教育廳按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，組織高校編制專項(xiàng)資金三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算，會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到各高校，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五條 高校是專項(xiàng)資金使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人職責(zé)。要健全內(nèi)部管理機(jī)制，完善“雙一流”建設(shè)方案，科學(xué)合理編制專項(xiàng)資金三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算，報(bào)主管部門、教育部門和財(cái)政部門備案，加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

　　第三章  預(yù)算管理

　　第六條專項(xiàng)資金切塊為重點(diǎn)專項(xiàng)和引導(dǎo)專項(xiàng)兩部分，分別按照相應(yīng)的因素分配辦法進(jìn)行分配。其中，重點(diǎn)專項(xiàng)按照遴選認(rèn)定的學(xué)校建設(shè)類別、“雙一流”建設(shè)學(xué)科（專業(yè)群）類別和數(shù)量等因素進(jìn)行分配；引導(dǎo)專項(xiàng)按照《湖南省全面推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2017〕3號(hào)）的學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)、領(lǐng)軍人才等六大計(jì)劃設(shè)置基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素和其他因素等進(jìn)行分配，其中基礎(chǔ)因素為學(xué)科（專業(yè)）折合學(xué)生數(shù)，質(zhì)量因素以立德樹(shù)人成效為根本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)、人才培養(yǎng)、領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科學(xué)研究、黨建思政等因素進(jìn)行綜合計(jì)算，其他因素根據(jù)高校綜合改革、資金使用情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素綜合計(jì)算。

　　由省教育廳委托高校承辦與一流大學(xué)、一流學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)相關(guān)的全省性賽事、論壇、活動(dòng)等項(xiàng)目，按照參加人數(shù)、舉辦時(shí)間和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算安排。

　　第七條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。高校要堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚焦服務(wù)需求，突出特色優(yōu)勢(shì)，按照中央和我省“雙一流”建設(shè)有關(guān)文件精神，重點(diǎn)圍繞省級(jí)統(tǒng)一遴選認(rèn)定的“雙一流”建設(shè)學(xué)科（專業(yè)群），自主規(guī)劃設(shè)置“雙一流”領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)等六大計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)路徑和績(jī)效目標(biāo)，不撒“胡椒面”。

　　第八條高校要根據(jù)《湖南省全面推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2017〕3號(hào)），結(jié)合自身辦學(xué)特色、本校“雙一流”建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金及其他渠道資金，建立“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算評(píng)審后，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行項(xiàng)目排序，編制專項(xiàng)資金三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃。

　　第九條高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算數(shù)和相關(guān)管理要求，嚴(yán)格論證，精心安排項(xiàng)目預(yù)算，優(yōu)先支持當(dāng)年急需和預(yù)計(jì)可形成支出的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，并按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，一般不予調(diào)劑。對(duì)執(zhí)行中因特殊情況確需調(diào)劑的內(nèi)容，在項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照校內(nèi)預(yù)算管理程序進(jìn)行調(diào)劑；跨項(xiàng)目調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理程序，報(bào)主管部門、財(cái)政部門審批。

　　第四章  資金管理

　　第十條專項(xiàng)資金以省級(jí)統(tǒng)一遴選認(rèn)定的“雙一流”學(xué)科（專業(yè)群）為重點(diǎn)，主要用于以下方面：

　   （一）人才隊(duì)伍建設(shè)。包括用于培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（包含國(guó)家和省自科基金創(chuàng)新研究群體、科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃“重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和省高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等）、芙蓉人才計(jì)劃（包括芙蓉學(xué)者和芙蓉工匠等）、學(xué)科(專業(yè)群)帶頭人及青年學(xué)術(shù)骨干教師等方面的支出，含中青年骨干教師國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)、進(jìn)修和訪學(xué)等，其使用管理要符合中央和我省關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、事業(yè)單位績(jī)效工資制度的要求，有利于促進(jìn)學(xué)校人事管理制度改革創(chuàng)新，有利于建立健全突出能力和業(yè)績(jī)、激發(fā)活力和潛力、規(guī)范有序的學(xué)校內(nèi)部收入分配制度，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇和彌補(bǔ)基本的人員經(jīng)費(fèi)。人才隊(duì)伍建設(shè)支出應(yīng)當(dāng)突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重點(diǎn)加大優(yōu)秀青年教師引進(jìn)培養(yǎng)和海外高層次人大引進(jìn)力度，長(zhǎng)株潭地區(qū)高校不得用于從大湘西地區(qū)引進(jìn)人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才。

　   （二）學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)。包括學(xué)科（專業(yè)群）建設(shè)所需的儀器設(shè)備、材料器材、數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)圖書(shū)資料及信息化設(shè)備購(gòu)置等支出，以及學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、研究基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等相關(guān)支出。

　   （三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)。包括拔尖本科生、碩士和博士研究生國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)，一流本科教育建設(shè)，研究生教育創(chuàng)新和專業(yè)能力提升，高等職業(yè)教育質(zhì)量提升和教學(xué)改革（包括但不限于校企合作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、精品在線開(kāi)放課程和教學(xué)改革研究等項(xiàng)目），高校思想政治工作質(zhì)量提升，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，學(xué)科（專業(yè)）競(jìng)賽或技能抽查等相關(guān)支出。

　   （四）學(xué)術(shù)交流合作。包括經(jīng)批準(zhǔn)舉辦、參加的高層次國(guó)際性和全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者講學(xué)等方面的支出。

　   （五）科學(xué)研究和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。包括科學(xué)研究項(xiàng)目、科研創(chuàng)新平臺(tái)（包括國(guó)家、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等）、資源共享平臺(tái)、校企聯(lián)合開(kāi)發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、職業(yè)教育集團(tuán)、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地和新型高校智庫(kù)建設(shè)等方面的支出。

　   （六）傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。包括校園文化建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育與踐行、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和湖湘文化發(fā)掘整理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等方面的支出。

　　第十一條專項(xiàng)資金使用要科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、專賬核算和專款專用，不得用于彌補(bǔ)日常人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，不得用于房屋建筑物構(gòu)建、償還債務(wù)、支付利息、支付罰款、對(duì)外投資、捐贈(zèng)贊助等支出，不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)，不得用于“雙一流”建設(shè)內(nèi)容無(wú)關(guān)的各類支出，也不得用于按照國(guó)家和省里規(guī)定不得開(kāi)支的其他支出。

　　第十二條專項(xiàng)資金的支付要按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門要按照擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的要求，優(yōu)化支付審批和采購(gòu)審批流程，以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

　　第十三條 高校應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。

　　第十四條 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性，優(yōu)化存量、控制增量，避免重復(fù)配置、無(wú)效配置。使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省里國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

　　第五章  績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

　　第十五條加強(qiáng)績(jī)效管理。各高校要在編制專項(xiàng)資金三年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度預(yù)算時(shí)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控，在年度終了時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)資金使用績(jī)效自我評(píng)價(jià)。高校年度績(jī)效自評(píng)報(bào)告于次年4月底之前報(bào)送省教育廳。省教育廳匯總后，委托第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)，形成專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)綜合報(bào)告，于次年5月底前報(bào)送省財(cái)政廳。省教育廳、省財(cái)政廳將把預(yù)算執(zhí)行管理等績(jī)效評(píng)價(jià)情況作為資金分配的重要因素，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢或與績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差的高校，將相應(yīng)采取減少或暫停安排專項(xiàng)資金等措施。

　　第十六條加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各高校應(yīng)當(dāng)建立健全專項(xiàng)資金管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)稽核和內(nèi)部審計(jì)。在項(xiàng)目中期檢查、年度決算和項(xiàng)目完成時(shí)，按要求向省教育廳、省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和績(jī)效完成等情況。省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，跟蹤問(wèn)效，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)抽查。

　　第十七條專項(xiàng)資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和省里財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將視情節(jié)暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算，并按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。專項(xiàng)資金負(fù)責(zé)人有違法違規(guī)行為的，列入失信記錄，納入科研誠(chéng)信管理。

　　第十八條省財(cái)政廳和省教育廳相關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金分配等審批管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附  則

　　第十九條本辦法由省財(cái)政廳、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本校實(shí)施細(xì)則，報(bào)主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政廳、省教育廳。

　　第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。《湖南省財(cái)政廳湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)湖南省高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（湘財(cái)教〔2015〕25號(hào)）和《湖南省教育廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)湖南省“2011計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（湘教發(fā)〔2014〕42號(hào)）同時(shí)廢止。